【摘要】对于刚刚公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，各个领域的专业人士都从自身所属的领域出发，对《决定》做出了解读。近日，人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金维刚就从社会保障的角度出发，对《决定》中涉及的社保问题做出了解读。
基础养老金将全国统筹
《决定》提出：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
金维刚说，由于目前我国各地区社会经济发展不平衡，各地区之间养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平参差不齐，各地养老保险基金收支与结余不平衡，地方财政负担也不均衡，养老保险关系在跨省之间转移接续方面受到多种因素制约，也不利于在养老保险方面实现社会公平。
去年，全国职工养老保险基金累计结余约2.4万亿元，但各地基金积累畸轻畸重现象非常严重，全国一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市，而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的补助资金来确保养老金按时足额发放。为此，加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。既可以在全国实现职工养老险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题；同时，可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。
在健全多缴多得激励机制方面，2005年国务院曾提出改进养老金计发办法，但目前出现部分职工，特别是农民工不愿参保、参保后缴费基数偏低等问题，因此应进一步完善有关政策，健全多缴多得激励机制，促进职工个人多缴长缴，有利于提高退休之后的养老金水平。
适当降低单位养老保险费率
《决定》提出：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。
金维刚说，多年来，许多企业特别是中小微企业反映，单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。因此，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的人工成本负担，这样将有利于企业发展和促进就业。而个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入个人账户，账户资金的所有权归个人所有，在降低社会保险费率方面，对个人缴费的费率调整并不迫切。
延迟退休将“小步慢走”
《决定》提出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
金维刚说，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
机关与企业养老保险并轨
《决定》提出：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并从制度上根本解决“双轨制”问题，金维刚认为，机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点，特别是2008年国务院确定的广东等五省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点陷入困境的教训，在今后推进机关事业单位养老保险制度改革方面，对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益问题。
保障基金与保险基金性质不同
《决定》提出：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
充实社会保障基金对今后我国社会保障制度将产生怎样影响？养老基金缺口是否将不存在？金维刚分析，这次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力的经济实力。
全国社会保障基金与社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同性质的基金，充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的职工养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。去年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区职工养老保险基金当期收支缺口。同理，充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平会出现大幅提升。
慧择提示：金维刚在谈到社会保障改革有关问题时透露，基础养老金全国统筹势在必行，并适当降低单位养老保险费率，延迟退休将设立一定的缓冲年限等。对于社保制度的改革，我们未来将会持续关注这一问题。
基础养老金将全国统筹
《决定》提出：坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度，完善个人账户制度，健全多缴多得激励机制，确保参保人权益，实现基础养老金全国统筹，坚持精算平衡原则。
金维刚说，由于目前我国各地区社会经济发展不平衡，各地区之间养老保险政策不统一，单位和个人缴费和待遇水平参差不齐，各地养老保险基金收支与结余不平衡，地方财政负担也不均衡，养老保险关系在跨省之间转移接续方面受到多种因素制约，也不利于在养老保险方面实现社会公平。
去年，全国职工养老保险基金累计结余约2.4万亿元，但各地基金积累畸轻畸重现象非常严重，全国一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市，而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的补助资金来确保养老金按时足额发放。为此，加快推进城镇职工基本养老保险的基础养老金全国统筹势在必行。既可以在全国实现职工养老险政策的基本统一，并根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题；同时，可以进一步扩大养老保险基金调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。
在健全多缴多得激励机制方面，2005年国务院曾提出改进养老金计发办法，但目前出现部分职工，特别是农民工不愿参保、参保后缴费基数偏低等问题，因此应进一步完善有关政策，健全多缴多得激励机制，促进职工个人多缴长缴，有利于提高退休之后的养老金水平。
适当降低单位养老保险费率
《决定》提出：完善社会保险关系转移接续政策，扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率。
金维刚说，多年来，许多企业特别是中小微企业反映，单位缴纳的社会保险费率总体负担较重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受。因此，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的人工成本负担，这样将有利于企业发展和促进就业。而个人缴纳的养老保险费和医疗保险费分别计入个人账户，账户资金的所有权归个人所有，在降低社会保险费率方面，对个人缴费的费率调整并不迫切。
延迟退休将“小步慢走”
《决定》提出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。
金维刚说，渐进式延迟退休是指将来制定有关延迟退休的政策将采取小步慢走的方式，逐步缓慢地延长退休年龄。假如退休年龄延长一岁需要经过两年时间，那么在政策实施之后的第一年只将退休年龄延长半岁，第二年再延长半岁，以此类推。此外，在将来有关延迟退休的政策制定并公布后，还将经过几年的准备才会正式实施。因此，渐进式延迟退休就是采取比较缓慢而稳妥的方式，逐步延长退休年龄，尽量减小退休政策调整对社会和有关人员所带来的影响，这是许多国家在提高法定退休年龄方面比较通行的做法。
机关与企业养老保险并轨
《决定》提出：推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。推进城乡最低生活保障制度统筹发展。建立健全合理兼顾各类人员的社会保障待遇确定和正常调整机制。
为有利于增强养老保险制度的公平性和适应流动性，并从制度上根本解决“双轨制”问题，金维刚认为，机关事业单位与企业应当实行统一的基本养老保险制度，取消“双轨制”。同时，要吸取过去机关事业单位养老保险制度改革试点，特别是2008年国务院确定的广东等五省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点陷入困境的教训，在今后推进机关事业单位养老保险制度改革方面，对机关和事业单位同步实施养老保险制度改革，同时采取必要的配套措施，妥善处理改革之后退休的人员养老保障权益问题。
保障基金与保险基金性质不同
《决定》提出：划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020年提到30%，更多用于保障和改善民生。
充实社会保障基金对今后我国社会保障制度将产生怎样影响？养老基金缺口是否将不存在？金维刚分析，这次三中全会的《决定》强调要划转部分国有资本充实社会保障基金，表明中央政府决心进一步做大做强全国社会保障基金，以增强应对未来人口老龄化高峰在养老保障以及其他社会保障方面的巨大压力的经济实力。
全国社会保障基金与社会保险基金(包括养老保险基金)属于不同性质的基金，充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的职工养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。去年底，我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区职工养老保险基金当期收支缺口。同理，充实全国社会保障基金也不会导致企业养老金水平会出现大幅提升。
慧择提示：金维刚在谈到社会保障改革有关问题时透露，基础养老金全国统筹势在必行，并适当降低单位养老保险费率，延迟退休将设立一定的缓冲年限等。对于社保制度的改革，我们未来将会持续关注这一问题。
