【摘要】房地产市场的调控从不同类别城市来看,一类城市住宅用地成交面积同比出现下滑,楼面价格增长幅度也小于二三类城市。商业办公用地方面,二三类城市成交面积大幅增加,表明城市商圈已逐步进入快速扩张期。
由于土地财政收入减少,通过发行地方债筹集资金将用于保障性安居工程等社会事业基础设施建设。有专家认为,此举具有拓宽地方建设资金来源,解决地方政府依赖土地财政,控制地价达到间接控制房价等诸多利好。
2010调控年,开发商的拿地热情并未退却,各城市土地出让再创新高。世联地产监测数据显示,28个重点监测城市土地出让金同比增长35%,总量达到11243亿元。其中,北京、上海、大连三个城市土地出让金超过1000亿元。
据世联数据,2010年28个重点监测城市中,除杭州、广州、沈阳、厦门、西安、长春和珠海7个城市外,其余21个城市土地出让金保持同比增长,而大连、武汉、哈尔滨、长沙四城市甚至出现成倍增长态势。金额方面,北京、大连、哈尔滨、南京、无锡、武汉等城市2010年土地出让金已超过2008和2009两年之和,卖地收入对地方政府的财政贡献相当可观。尤其是步入年终,未完成供地计划的城市加大推进力度,土地市场再度异常火热。
其中,北京、上海、大连土地出让金超过1000亿元,尤其是北京年内土地出让收入达到1615亿元,为全国之首,上海和大连排列第二、第三位,土地出让收入分别为1497亿元和1073亿元,同比增长48%和310%。二级城市中,武汉为764亿元(增长107%),无锡为510亿元(增长99%)。在今年国家调控的背景下,土地成交额创新高的背后,是地方政府对土地财政的依赖。以上海为例,约1500亿元土地出让金,意味着占到今年上海地方财政收入的55%左右,同时占到地方GDP的9.4%以上。
今年楼市调控主要针对住宅,政府也多次声明增加住宅用地的供应,但28个重点城市住宅用地建面仅保持了13%的同比增长,增速远远低于商业办公用地的39%。从不同区域来看,东北和华中7个重点城市住宅类土地成交面积保持快速增长,而华南区域7个重点城市的住宅用地同比出现较大幅度下滑。商业办公用地方面,所有区域均保持较快增长,东北、华南和华中增长势头最为迅猛。
由于受调控政策影响,今年全年土地成交可谓一波三折,住宅类土地成交高峰期主要出现在“国十条”出台之前的2、3月份和年终的12月份,其中9-10月份伴随着市场成交的回暖,再次出现了一波小高峰,这五个月土地成交面积接近全年成交量的60%。商业办公用地除了8月份的高峰期之外,成交一直较为平稳,时至年终又有上扬趋势。
对于调控之年土地市场成交依旧火热的现象,世联地产研究人员认为,具有国资背景的开发企业越来越多地参与到土地竞争中来,而万科、保利、复地等龙头房企提前完成全年销售任务,加大了全国土地的战略储备,因此催热了土地市场。此外,开发商拿下一块溢价土地,能够让周边的楼盘上涨,然后通过比价效应传导到开发商所拥有的其他土地储备与房产资产,也可以让公司的资产总值上升,同时带来资产负债率下降。这个流程中,只要资金链不断裂,开发商都敢拿地,而且不怕制造“地王”。于是,地方政府对土地财政的依赖,以及开发商经营模式,最终导致了今年土地成交额创新高的结果。
由于地方政府融资手段单一加重了对于土地财政的依赖。这也是地方政府积极发展房地产的一个动力。而且地方融资平台贷款大部分是以土地抵押贷款,很多还款主要依靠土地出让收入。如果楼市持续低迷,地方的土地出让收益继续缩水,会使土地抵押贷款的债务出现恶化。
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