【摘要】随着退休人员的增加、我国养老金水平的调整，养老保险支出也在逐年增加。然而近日一条“今年养老保险亏空或超千亿”的消息引来舆论哗然，这到底是怎么一回事，和小编一起来看看吧！
近期，财政部公布了2014年全国社会保险基金预算情况，在剔除财政补贴因素后，2014年城镇职工基本养老保险今年或将陷入收不抵支的境地，当期“亏空”1563亿元。
尽管有不少专家站出来表示，因为巨额财政补贴存在，无须担心养老金“亏空”无法支付的问题。但是中国社会科学院世界社保研究中心秘书长房连泉表示，基于社保制度的可持续性来看，如果养老金收不抵支的“亏空”情况逐年持续，将会严重影响我国养老金制度的财务平衡。
养老金应该能自我平衡，政府补贴不是必要内容
按照财政部预算显示，2014年企业职工基本养老保险基金收支结余2371亿元，年末滚存结余28251亿元。但在剔除巨额财政补贴和少量利息收入的因素后，情况却并不乐观。2014年养老保险基金收入21489亿元，比上年增长8.1%，其中：保险费收入17554亿元，财政补贴收入3038亿元;支出19117亿元。剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”1563亿元。
从这一数据可以看出，我国养老金收支情况确实存在当期“收不抵支”。
房连泉表示，往年我国的城镇职工基本养老保险基本属于收入大于支出，略有结余，但是近两年来，养老保险收入增幅放缓，而支出逐年加速，养老金才出现了收不抵支的“亏空”现象。
而且，与2013年预算情况相比，资金趋紧的迹象更加明显：2013年企业职工基本养老保险的保险费收入15501亿元，财政补贴收入2669亿元，与此同时，支出达到16460亿元，剔除财政补贴后“亏空”959亿元。
不少专家认为报道养老金“亏空”可能会引发公众对于养老金无法支付的担忧，因为实际上，养老金存在巨额财政补贴。
那么，对于引发争议的是否应该“剔除财政补贴”，房连泉认为加入财政补贴与否只是“两种概念”之争，并不影响实际的收入与支出情况。
我国现有的《社会保险法》第11条规定：基本养老保险基金由用人单位和个人缴费以及政府补贴等组成。对此项条款，法律有着具体界定：“基本养老保险基金出现支付不足时，政府给予补贴。”这就是说，“政府补贴”虽然列为“基本养老保险基金”的组成部分，但它不是养老保险基金收入不可或缺的内容。
此前，社科院世界社保中心发布的《中国养老金发展报告2012》指出，2011年我国13个省份和新疆生产建设兵团养老金亏空700多亿元。该报告主编、中国社科院教授郑秉文在接受媒体采访时，曾解释将“财政补贴剔除在外”的原因，“全世界比较规范的社会保障制度中，融资的资金来源主要是雇员和雇主，即社保制度应能够自我平衡，追求本身财务的可持续性。”
这一说法表明，安全的养老保障体系不应该依赖政府补贴，而是依靠企业和个人交费维持稳定支付。
地区差异养老保障未来隐忧不同
“随着退休人员的增加、养老金水平的调整，养老保险支出逐年增加。”房连泉说，另一方面却是养老金保费收入增幅的下降， 主要原因在于近年来扩面速度回落，同时职工平均缴费水平增长不快。
伴随着上个世纪90年代的国企改革，养老保险制度采用“新人新办法，老人老办法”，让尚在工作的新人和他所在的企业交钱，一部分借给已经离退休的老人花，这是社会统筹的主要来源;另一部分，也就是借出后剩下的钱，为新人自己未来的养老做储备，即是养老金个人账户。然而，中国人口政策以及随之造成的老龄化社会提早到来，社会统筹里的支出增加，造成了“透支”。
这一现象在类似东北三省这种老工业基地表现的尤为明显，养老金达上百亿元的“亏空”。房连泉说，“一方面，退休老职工的基数增加，赡养率提高;另一方面却是，当地的收入水平使得养老保险的缴纳相当困难，养老基金收入有限，两者一比较就出现了收不抵支，需要中央和地方的财政补贴才能维系。”
在浙江、广东等外来人口较多的省份，情况截然不同，务工人员缴纳的养老保险使得当地的养老金处于结余状态。
而在河南等中部省份外出务工人员较多的地区，由于人口的流出，使得本地的养老金缴纳受到影响，则出现了“亏空”。
值得关注的另一消息是，今年我国有望出台社会保障顶层设计，改变目前社保制度中诸多的试行措施，其中，就包括现今的养老保险制度。
加大养老保险缴纳的激励
养老问题事关民生，养老金“亏空”的信息让普通民众表示担心，养老保险的支付能力能否持续。长期来看，如果制度条件不变，养老金的“亏空”肯定是存在的，关键是如何解决。
“办法无外乎两种，一是增收，二是节支。但是减支意味着降低养老金水平，这是不可行的措施。”
房连泉认为，“那就必须增加养老保险的收入，首先是，扩大养老保险的缴纳覆盖面，国企、民营企业等应该按照法律全部参与到缴纳之中，同时对于农民工等灵活就业群体也需要吸纳到养老保险的缴纳行列。再者，要加大养老保险缴纳的激励性，一旦多缴多得的激励性不是那么明显，就会使得大家都不情愿多缴。”
慧择提示：养老金亏空，退休职工的养老金能否及时支付，还能支付多久，成为老百姓心中的隐忧。对此问题还不需要过多担心，养老金应该能自我平衡，政府补贴不是必要内容。同时也要加大养老保险缴纳的激励。
