韩国养老保险制度的发展历程

2011年，全球养老金基金总量超过30万亿美元，养老金在美国的资产份额超过了商业银行的资产。在我国，截至2013年6月，包括企业年金在内的养老金资产已接近5万亿元。　

        韩国养老保险制度建设的历程和特点
　　韩国现行的养老保险制度产生于国家从传统农业型经济向工业化经济的转轨过程中。在新旧制度的衔接上，韩国的做法值得研究。
　　1953年朝鲜战争停战时，韩国GDP的95%以上依靠农业经济，工业经济除了日本统治时期留下的少量服装加工业外，几乎为零。韩国于1962年开始实行“五年计划”，开启了民族经济向工业化转型之路。上世纪80年代，韩国民族工业开始显现出优势，化学工业、机械加工、钢铁冶炼、汽车造船、电子工业等发展迅速，基本实现了从传统农业型国家向现代工业型国家的转变。由于经济结构的转型，韩国的人口结构发生了巨大的变化，随之而来的养老保障制度的改革就始终没有停止过。在迈向工业化的道路上，养老金制度的建立和完善始终是韩国经济体制改革中的重要一环。
　　与发达国家相比，韩国人口结构的变化呈现出快速发展趋势，这种挑战来得早、来得快，依靠“新人”供养“旧人”的养老金现收现付体制难以维持下去。面对基金积累不足的压力，在90年代初期，韩国政府中就有人提出必须建立可持续的养老保险制度。那么，由谁来解决这些新的社会问题？韩国人普遍认为，这既是国家和政府的职责与义务，也是企业的社会责任。
　　早在1960年，韩国就同步实行了公务员养老保险制度。1972年，制定了《国民养老保险法》，对18～60岁的全体国民实施。到了1987年7月，韩国实行养老新政策，该项政策主要包括抚养父母5年以上的家庭可享受免交100～200m2住宅税的待遇。这项政策带有明显的东方民族特色，鼓励传统的家庭养老模式。1988年以后，韩国改称为“国民养老保险制度”，以一般国民为实施对象，在财源筹措方面，国民养老保险制度实行单位、职工个人与国家三者共同负担的方式。这项制度的原则是实行基金积累方式，设定9%的费率。由于考虑到计划初期会对劳动者当期收入产生影响，韩国实行了分段进行的原则，前10年费率为6%，后10年逐步提升至9%。参加人和雇主同时承担缴费，类似于信托财产计划，具有很强的公共基金特征。此时的韩国政府认为，有效的公共养老保障制度是未来韩国社会的稳定器，是保障全体国民生活的安全机制，从而传统养老模式不再是唯一的选择。
　　自1992年起，国民养老保险强制性制度开始得到完善和加强，实施对象从10人以上单位扩大到5人（含5人）以上的单位职工，基金筹措延续单位、职工个人与国家三者共同负担的方式，特殊行业的人的养老金由国家全额承担。总之，韩国现行的养老保障体系偏向于公共养老金制度，其首要目标凸显了建立社会安全机制，保障退休人员的基本生活，为退役、辞职等人员再就业打下基础；同时，努力改变传统养老模式，以适应社会人口结构转型的需要。韩国在养老保险制度的改革和推动过程中，政府均起到了主导作用……

　　慧择提示：韩国养老保险制度的发展和完善的历程虽然经历时间比较长久，但是韩国发展公共养老金制度的态度和方法是指得我国借鉴的，我国也应该学习韩国养老金制度的相关优势，再结合我国国情发展我国的养老保险制度。