【摘要】人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平研究员近日在“积极应对人口老龄化战略研讨会”上，作了题为“养老保险制度改革与发展研究”的发言，描绘了2012年—2050年中国养老保险制度发展“路线图”。
何平提出的中国养老保险制度发展的目标及框架设计包括以下内容：
近期目标(2011年—2015年)：建立缺失的制度，实现养老保险制度覆盖全体国民。所谓缺失的制度是指农民和城镇没有参加企业职工养老保险制度的老年居民。从2009年起，国务院即着手试点新型农村养老保险制度(简称“新农保”)和城镇居民养老保险制度(简称“城居保”)。到2011年年底，已实现覆盖全国60%的地区，参保人数达3.8亿。按照国务院的部署，到2012年年底，将实现覆盖全国的目标。《社会保障“十二五”规划纲要》提出，到“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数将达到3.57亿人，其中企业职工基本养老保险达到3.07亿人，新农保参保人数将达到4.5亿人。也就是说，届时将有超过8亿中国人被纳入养老保险制度中。
中期目标(2016年—2020年)：整合企业职工养老保险制度和政府机关事业单位职工基本养老保险制度，构建统一的城镇职工基本养老保险制度。
长期目标(2021年—2050年)：建立全国统一的养老保险制度，制度更完善，城乡差距明显缩小。
何平在解释关于养老保险制度的继续改革和公平性的问题时指出，现在人们对养老保险制度不太满意，主要是机关事业单位的公务员和企业职工的矛盾，机关事业单位养老制度没改革。政府在这方面的安排是每年大幅度提高企业的养老金，但矛盾依然很多。所以要增强制度的公平性，应适时出台机关事业单位养老保险制度的改革方案，要使进政府机关、事业单位工作的大学毕业生和普通工人在养老保险制度的安排上保持同样公平。
【慧择提示】他说，我们也要客观对待现在机关事业单位的工资收入结构情况，收入结构不规范的话，要把养老金的问题理顺也是极其困难的。为什么工资结构不好调整，就是现在公务员系统内、事业单位公共服务领域内，收入分配都还不够规范。所以机关事业单位养老保险制度改革方案应当马上定下来，下决心改革。机关和企业的退休人员的养老金调整机制要统一，国家对所有老年人退休以后的养老金保障要有一个统一的办法，比如根据物价、收入的增长，给予一定幅度的提升，这样可以缓解当前的矛盾。
何平提出的中国养老保险制度发展的目标及框架设计包括以下内容：
近期目标(2011年—2015年)：建立缺失的制度，实现养老保险制度覆盖全体国民。所谓缺失的制度是指农民和城镇没有参加企业职工养老保险制度的老年居民。从2009年起，国务院即着手试点新型农村养老保险制度(简称“新农保”)和城镇居民养老保险制度(简称“城居保”)。到2011年年底，已实现覆盖全国60%的地区，参保人数达3.8亿。按照国务院的部署，到2012年年底，将实现覆盖全国的目标。《社会保障“十二五”规划纲要》提出，到“十二五”期末，城镇基本养老保险参保人数将达到3.57亿人，其中企业职工基本养老保险达到3.07亿人，新农保参保人数将达到4.5亿人。也就是说，届时将有超过8亿中国人被纳入养老保险制度中。
中期目标(2016年—2020年)：整合企业职工养老保险制度和政府机关事业单位职工基本养老保险制度，构建统一的城镇职工基本养老保险制度。
长期目标(2021年—2050年)：建立全国统一的养老保险制度，制度更完善，城乡差距明显缩小。
何平在解释关于养老保险制度的继续改革和公平性的问题时指出，现在人们对养老保险制度不太满意，主要是机关事业单位的公务员和企业职工的矛盾，机关事业单位养老制度没改革。政府在这方面的安排是每年大幅度提高企业的养老金，但矛盾依然很多。所以要增强制度的公平性，应适时出台机关事业单位养老保险制度的改革方案，要使进政府机关、事业单位工作的大学毕业生和普通工人在养老保险制度的安排上保持同样公平。
【慧择提示】他说，我们也要客观对待现在机关事业单位的工资收入结构情况，收入结构不规范的话，要把养老金的问题理顺也是极其困难的。为什么工资结构不好调整，就是现在公务员系统内、事业单位公共服务领域内，收入分配都还不够规范。所以机关事业单位养老保险制度改革方案应当马上定下来，下决心改革。机关和企业的退休人员的养老金调整机制要统一，国家对所有老年人退休以后的养老金保障要有一个统一的办法，比如根据物价、收入的增长，给予一定幅度的提升，这样可以缓解当前的矛盾。
