2015年首个内陆自贸区角逐激烈

　　【摘要】随着社会经济的快速发展，自贸区的建设开始受到市场的关注。上海自贸区建立后，取得了较为不错的成绩，吸引了众多城市纷纷加入2015年首个内陆自贸区的争夺战中。

　　在继2014年年底天津、福建、广东三地获得自贸区资格后，重庆、西安、成都、兰州以及武汉等城市都纷纷加入中国首个内陆自贸区的争夺战中。可以预见的是，2015年，围绕自贸区的角逐将非常激烈。

　　根据12月29日的报道，湖北省郑义武汉东湖新区为主体，积极向国务院申报内陆首个自由贸易试验区。此前，成都、重庆、郑州、兰州以及西安等城市已经明确提出申报内陆自贸区。其中，西安也已经完成自贸区的建设方案并上报国家层面。而据2014年12月25日报道，中国第三批自由贸易试验区申报筹备工作已经开启。

　　自中国上海自由贸易试验区于2013年9月底正式挂牌后，国务院总理李克强在2014年12月12日主持召开的国务院常务会议上决定，依托现有新区、园区，在广东、天津、福建特定区域再设三个自由贸易园区，至此，中国共有4个自贸区，且全部位于沿海地区。

　　天津、福建、广东三地自贸区的落地，虽让内地多个有意竞夺的城市略显失落，但也刺激了这些城市继续争取自贸区资格的“肾上腺”。

　　界面获悉，湖北省人民政府新闻办公室在2014年12月23日已发布“学习借鉴上海自贸区经验第二批先行先试创新事项”，并对外称正积极向国务院申报。而早在2014年7月28日，武汉市政府就审议并通过了《东湖高新区先行先试实施方案(送审稿)》，拟先期启动42项具体工作，在东湖高新区全境(含东湖综保区)范围内全面开展自贸区先行先试工作。据此前报道，重庆滨江自由贸易区的申报主体区域集中在两江新区和巴南区的部分区域，突出丝绸之路经济带和长江经济带“两带交汇”的战略优势；而西安的自贸区申报则主打“国家战略牌”，通过设立西安自由贸易试验区，使之成为联通欧亚、承东启西的丝绸之路经济带第一枢纽。

　　商务部国际贸易经济合作研究院国际市场研究部副主任白明在接受界面采访时认为，以上申报内陆自贸区的中西部城市积极性如此之高，关键在于自贸区所能带来的诸多政策“红利”及可观的短期经济效益，还能满足地方政府官员的政绩诉求。

　　白明说：“每个地区的地方官需要政绩，他们需要营造一些经济看点，而抓住建立内陆自贸区的这个发展机遇可以创造更多就业岗位，也容易受到上级的关注，吸引外来投资的能力也更强。”

　　而从地域设置均衡的角度讲，自贸区概念也应该在中西部内陆地区体现。白明认为，“一路一带”大战略给中西部发展带来了更大的机遇，随着当地高铁及其他基础设施建设的改进，中西部对外开放的瓶颈制约也在逐渐放松，“在这种情况下，中西部在政策、体制方面不能长期落后于东部地区。”白明说，第三批自贸区一定会惠及已申请的某个内陆城市，具体城市名称还需要等官方统一正式宣布。

　　目前普遍被外界较为看好的首个内陆自贸区将会在武汉或者西安诞生。全程参与武汉自贸区申请工作、与武汉市委政策研究室合作完成武汉自贸区规划研究课题的主持专家、上海财经大学教授陈波接受界面新闻采访时透露，武汉当地的企业家、官员都希望拿到自贸区的“头衔”，并意识到自贸区会是深刻影响到中央、地方行政体制关系。陈波说：“这个变化打破了以前的财会分割、部门重复、监管效率低下等等方面，这些不仅仅是当地企业家所渴望能改变的，也是地方政府所希望改变的。比如，海关、商检、税收等都不是由地方政府来监管，它们都由对应的中央机关来监管，地方政府如果没有自贸区的政策，他们在这方面要整合各个部门之间的行政职能是非常困难的。”

　　在陈波看来，上海自贸区的关键亮点主要有两个：一是以“负面清单”为主的法制建设及政府依法转变管理职能；二是金融改革。而针对内陆自贸区的核心内容会有所不同。以武汉为例，武汉的高科技与实体经济联系是最紧密的，光电子和物联网是武汉的特色，农业和矿业，也恰恰是沿海自贸区没有办法竞争的。陈波建议，武汉可以去做互补性的试验。金融改革也是配套的，武汉市要利用自己的优势打造贸易、投资的平台，水、陆、空、铁多式联运的交通格局；另外，上海是面向国际，武汉是九省通衢，面向区域经济合作。

　　由于目前关于内陆自贸区的审批进程尚未公开，多数地方政府大有势在必得的态势。白明建议，中央应该尽快制定出内陆自贸区审核标准，尽早设定审批条件，“目前应该给能上的城市给个定心丸，而不能上的城市就别做无用功了，把精力放在更应该放的地方。”白明说。

　　而在给武汉市政府献策时，陈波也强调，最核心的是当地政府要弄清楚想要的东西，不一定要争自贸区这块牌子，武汉要争的是实际需要的政策松绑和政策支持。

　　陈波说：“争着叫‘自贸区’这个名字是没意义的，这只是个名头。不能生搬硬套上海自贸区，应该结合自身发展优势及发展需求。”

　　美国是世界上设立自由贸易园区最多、发展最快的国家，其自由贸易园区称为“对外贸易区”。除法律禁止的商品外，任何国外和国内的商品都可以进区，不受美国海关法的约束，国际贸易的各项活动均可在区内开展，阿联酋迪拜港自由港区是目前世界上最大的自由港区，亦沿袭美国模式。区内共有企业5000余家，其中贸易物流业占74%，加工制造业占22%，相关服务业占4%。货物在区内存储、贸易、加工制造均不征收关税及其他税收。

　　慧择提示：在2014年年底，天津、福建、广东三地获得自贸区资格。进入2015年，西安、武汉等地对内陆首个自贸区的争夺激烈，其中武汉或者西安的呼声较高。