【摘要】随着社会的发展以及环境的影响，进城落户农民的数量在不断增多，他们的养老保险问题受到政府的重视。据调查得知，如今吉林省进城落户农民可享受与城镇居民同样养老保险政策。
解决现存的三个方面问题
为什么要进行改革？三项政策能够解决现存的哪些问题？日前，省人社厅相关负责人在接受采访时介绍了改革前存在的问题：新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险两项制度先后实施，城乡居民养老保险制度分立，覆盖范围和对象有所不同，待遇水平存在差异，对社会公平将带来不利影响。同时，管理资源分散，业务管理和信息系统建设也需要进一步规范、提升。
另外，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间没有建立衔接制度，劳动者特别是农民工在城乡间流动就业时，无法转移养老保险关系，影响了劳动力和人口合理流动，不利于缩小城乡差距和实现基本公共服务均等化，也不利于农民工享受较高水平的养老保险待遇。未将进城落户农民列为城镇职工养老保险参保范围，在城镇从事灵活就业的进城落户农民享受城镇社会保障缺乏制度保障，养老保障存在后顾之忧，不利于促进农村劳动力转移和加快城镇化进程。
政策核心是“四统一”
省人社厅介绍，此次我省出台的统筹城乡养老保险改革三项配套政策，在国家政策框架内，进行了政策本地化，实现了理念和制度创新。
将新农保、城居保调整为统一的城乡居民养老保险，不是简单地将两项制度“板块式”地合并起来，而是制度从内涵到外延的深度融合，政策核心是“四统一”：一是统一制度名称，合并后的制度全国统称为“城乡居民基本养老保险”；二是统一个人缴费、集体补助和政府补贴办法；三是统一基金管理，逐步推进基金省级管理；四是统一信息系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统。
制度衔接有四方面创新
我省衔接办法在贯彻国家政策精神的同时，有四方面的创新：将进城务工农民、进城落户农民、被征地农民和城镇超龄居民等相关群体全部纳入参保衔接范围；大龄进城务工农民、进城落户农民、被征地农民、城镇居民，缴费无法达到15年的，可一次性缴费，在法定退休年龄时领取养老金。超过法定退休年龄的未参保城镇居民，允许一次性缴费后纳入保障范围；对女性参保人员衔接时领取待遇年龄问题做出规定，按职工身份缴费满15年，50周岁办理制度衔接；以职工和个人身份交叉参保缴费的，职工身份缴费年限长的，50周岁办理制度衔接，个人身份缴费年限长的，55周岁办理制度衔接；灵活就业人员转入城乡居民养老保险制度时，职工保险个人缴费划入统筹基金的12%，可随同转移并作为待遇一次性发放。
将进城落户农民纳入城镇社会保障体系，是推进新型城镇化的必然要求，也是上述两个制度需要覆盖的人群之一。在政策制定中，遵循了三个原则：一是公平性原则，进城落户农民享受与城镇居民同样的养老保险政策；二是流动性原则，实现进城落户农民养老保险关系可转移、可衔接；三是自愿性原则，进城落户农民自主选择保险制度。
慧择提示：新农保与城居保的覆盖范围和对象有所不同，待遇水平存在差异，对社会公平将带来不利影响。因此，吉林省政府对城乡养老保险政策作出改革，制度衔接进行四方面创新，为进城落户农民带来更好的保障。
解决现存的三个方面问题
为什么要进行改革？三项政策能够解决现存的哪些问题？日前，省人社厅相关负责人在接受采访时介绍了改革前存在的问题：新型农村社会养老保险与城镇居民养老保险两项制度先后实施，城乡居民养老保险制度分立，覆盖范围和对象有所不同，待遇水平存在差异，对社会公平将带来不利影响。同时，管理资源分散，业务管理和信息系统建设也需要进一步规范、提升。
另外，城镇职工养老保险和城乡居民养老保险之间没有建立衔接制度，劳动者特别是农民工在城乡间流动就业时，无法转移养老保险关系，影响了劳动力和人口合理流动，不利于缩小城乡差距和实现基本公共服务均等化，也不利于农民工享受较高水平的养老保险待遇。未将进城落户农民列为城镇职工养老保险参保范围，在城镇从事灵活就业的进城落户农民享受城镇社会保障缺乏制度保障，养老保障存在后顾之忧，不利于促进农村劳动力转移和加快城镇化进程。
政策核心是“四统一”
省人社厅介绍，此次我省出台的统筹城乡养老保险改革三项配套政策，在国家政策框架内，进行了政策本地化，实现了理念和制度创新。
将新农保、城居保调整为统一的城乡居民养老保险，不是简单地将两项制度“板块式”地合并起来，而是制度从内涵到外延的深度融合，政策核心是“四统一”：一是统一制度名称，合并后的制度全国统称为“城乡居民基本养老保险”；二是统一个人缴费、集体补助和政府补贴办法；三是统一基金管理，逐步推进基金省级管理；四是统一信息系统，形成省级集中的城乡居民养老保险信息管理系统。
制度衔接有四方面创新
我省衔接办法在贯彻国家政策精神的同时，有四方面的创新：将进城务工农民、进城落户农民、被征地农民和城镇超龄居民等相关群体全部纳入参保衔接范围；大龄进城务工农民、进城落户农民、被征地农民、城镇居民，缴费无法达到15年的，可一次性缴费，在法定退休年龄时领取养老金。超过法定退休年龄的未参保城镇居民，允许一次性缴费后纳入保障范围；对女性参保人员衔接时领取待遇年龄问题做出规定，按职工身份缴费满15年，50周岁办理制度衔接；以职工和个人身份交叉参保缴费的，职工身份缴费年限长的，50周岁办理制度衔接，个人身份缴费年限长的，55周岁办理制度衔接；灵活就业人员转入城乡居民养老保险制度时，职工保险个人缴费划入统筹基金的12%，可随同转移并作为待遇一次性发放。
将进城落户农民纳入城镇社会保障体系，是推进新型城镇化的必然要求，也是上述两个制度需要覆盖的人群之一。在政策制定中，遵循了三个原则：一是公平性原则，进城落户农民享受与城镇居民同样的养老保险政策；二是流动性原则，实现进城落户农民养老保险关系可转移、可衔接；三是自愿性原则，进城落户农民自主选择保险制度。
慧择提示：新农保与城居保的覆盖范围和对象有所不同，待遇水平存在差异，对社会公平将带来不利影响。因此，吉林省政府对城乡养老保险政策作出改革，制度衔接进行四方面创新，为进城落户农民带来更好的保障。
