【摘要】日前，广东省《广东省城乡居民社会养老保险实施办法（征求意见稿）》（下称《办法》）意见征集工作已结束，接下来省人社局将认真整理研究各方面意见，对征求意见稿作进一步完善，并按程序报省政府审议通过后颁布实施。
问题：与职工养老金最高差32倍
根据征求意稿，广东省城乡居民基础养老金标准为每人每月65元；个人账户部分，缴费标准设每年120元至3600元共10个档次，各级政府对参保人补贴标准不低于每人每年30元，最高水平未公布。据悉，目前广州各地政府给予参保人补贴全省最高，广州最高政府补贴是每个参保人2160元/年。
以广州一名参保人选择最高缴费水平3600元/年缴费为例，按广州的最高政府补贴2160元/年，参保人员缴费15年后个人账户总共86400元。参保人60岁领取养老金，其对应的计发月数是139个月，参保人的个人账户月均领取养老金为：86400÷139＝621.5元。加上基础养老金65元/月，参保人可领686.5元/月，这也将是广东省城乡居保参保人员月领取最高水平。若该参保人员选择120元/年的最低档缴费标准，按照最低政府补贴标准为30元/年，可以算出，其养老保险的最低水平是月领取81.2元。
而目前全国退休职工人均养老金达到1721元/月。广东的退休职工养老金更高，2012年广州市企业退休人员人均养老金为2614元/月。相比广东城乡居民养老金81.2元/月—686.5元/月待遇水平，2012年广州退休职工养老金的平均水平，将是城乡居保最低待遇的32倍、最高待遇的3.8倍。
专家分析：先全覆盖再分三步提高待遇
“从城乡居保的制度框架来看，我认为是比较合理的。”中山大学社会保障研究中心主任申曙光告诉说，城乡居保应先做到广覆盖、全覆盖，特别是让收入水平较低的老百姓在这个制度下都能得到保障，再才是逐步调整待遇。
“与城镇职工的待遇差异暂时是没法解决的，主要是资金来源的不同决定了不可能达到相同的水平，但是，可以预见的是这个差距会逐步缩小。”申曙光称。
如何提高保障水平？华南师范大学社会保障研究所所长马斌提出三点建议。首先，可以考虑将养老金账户的集体补助部分做大。其次，可发挥基金的保值增值作用，把养老保险基金委托给专业机构投资赚取收益，增加未来的支付能力。“目前个人账户的资金利用率太低，大部分农村的养老保险金都存放银行，银行安全但收益低。如果能提升这部分资金的社会统筹层次，如放入省一级，那么资金的累积额度就大很多，就可以用来投资股票、固定资产和基础建设等收益性高的项目，再按个人账户的投入比例分配。这样，养老金的额度就增加了。”
与此同时，马斌认为政府应该更多地补贴养老保险，让百姓共享社会发展成果。比如广东现在将基础养老金由55元提高到65元，但由于广东区域经济发展不平衡，不能一刀切，因而不能提得过快。
慧择提示：从《办法》征集意见中发现，2012年广州退休职工养老金的平均水平与城乡居保最低待遇的32倍。广东省将通过先全覆盖再分三步提高待遇的方式来实现社保改革。改革后将体现城乡间的身份公平，更利于社会劳动力资源的流动。
问题：与职工养老金最高差32倍
根据征求意稿，广东省城乡居民基础养老金标准为每人每月65元；个人账户部分，缴费标准设每年120元至3600元共10个档次，各级政府对参保人补贴标准不低于每人每年30元，最高水平未公布。据悉，目前广州各地政府给予参保人补贴全省最高，广州最高政府补贴是每个参保人2160元/年。
以广州一名参保人选择最高缴费水平3600元/年缴费为例，按广州的最高政府补贴2160元/年，参保人员缴费15年后个人账户总共86400元。参保人60岁领取养老金，其对应的计发月数是139个月，参保人的个人账户月均领取养老金为：86400÷139＝621.5元。加上基础养老金65元/月，参保人可领686.5元/月，这也将是广东省城乡居保参保人员月领取最高水平。若该参保人员选择120元/年的最低档缴费标准，按照最低政府补贴标准为30元/年，可以算出，其养老保险的最低水平是月领取81.2元。
而目前全国退休职工人均养老金达到1721元/月。广东的退休职工养老金更高，2012年广州市企业退休人员人均养老金为2614元/月。相比广东城乡居民养老金81.2元/月—686.5元/月待遇水平，2012年广州退休职工养老金的平均水平，将是城乡居保最低待遇的32倍、最高待遇的3.8倍。
专家分析：先全覆盖再分三步提高待遇
“从城乡居保的制度框架来看，我认为是比较合理的。”中山大学社会保障研究中心主任申曙光告诉说，城乡居保应先做到广覆盖、全覆盖，特别是让收入水平较低的老百姓在这个制度下都能得到保障，再才是逐步调整待遇。
“与城镇职工的待遇差异暂时是没法解决的，主要是资金来源的不同决定了不可能达到相同的水平，但是，可以预见的是这个差距会逐步缩小。”申曙光称。
如何提高保障水平？华南师范大学社会保障研究所所长马斌提出三点建议。首先，可以考虑将养老金账户的集体补助部分做大。其次，可发挥基金的保值增值作用，把养老保险基金委托给专业机构投资赚取收益，增加未来的支付能力。“目前个人账户的资金利用率太低，大部分农村的养老保险金都存放银行，银行安全但收益低。如果能提升这部分资金的社会统筹层次，如放入省一级，那么资金的累积额度就大很多，就可以用来投资股票、固定资产和基础建设等收益性高的项目，再按个人账户的投入比例分配。这样，养老金的额度就增加了。”
与此同时，马斌认为政府应该更多地补贴养老保险，让百姓共享社会发展成果。比如广东现在将基础养老金由55元提高到65元，但由于广东区域经济发展不平衡，不能一刀切，因而不能提得过快。
慧择提示：从《办法》征集意见中发现，2012年广州退休职工养老金的平均水平与城乡居保最低待遇的32倍。广东省将通过先全覆盖再分三步提高待遇的方式来实现社保改革。改革后将体现城乡间的身份公平，更利于社会劳动力资源的流动。
