【摘要】日前，国家人社部出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。此办法的出台，为三种养老保险的自由转化鉴定了基础，为进城务工的农民工兄弟带来福音。
芜湖市的钱丽是一位靠打零工赚钱的残疾人，目前月收入在1000元左右，属于城镇职工基本养老保险的个体参保人员。按照标准，今年她最少要为自己缴纳4286.4元的养老保险。
“我一年收入才1万多元，还要供孩子上学，这么高的养老保险费真是有点承受不起了。”钱丽告诉我们，下岗后交不起每年几千元的职工养老保险，但若要改投城居保，又会丢掉账户内累积了若干年的政府补贴。
11月27日，在河南农民方国芹夫妇在合肥开的麻辣烫小吃铺，方国芹主动与本报我们攀谈起养老保险的事，“儿子在上海当保安，公司没给他买养老保险，但每月多给50元，儿子说了，反正当保安也是临时的，买保险又带不走，就同公司签了不买保险的合同。去年年底镇政府的人说要买保险，我们夫妻俩都买了，儿子没买，现在不知道该不该给他买。”
钱丽和方国芹在养老保险问题上的纠结或即将化解。日前，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正在公开征求意见。《暂行办法》明确了城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）、城镇居民社会养老保险（“城居保”）之间的衔接，将在达到法定退休年龄后进行，缴费年限也将明确换算办法。
“目前城镇职工养老保险缴费标准年递增很快，个体参保缴费压力越来越大，城居保出台后，各地很多居民都去基层部门打听能否更换参保。参保人欠缴或中断缴费不利于社保事业可持续发展，政策衔接的长期空白则会导致老百姓对制度的信心下降。” 合肥市人社局局长朱正跃接受我们采访时说。
由于这种衔接通常以农村进城务工人员为主，他们中的一些人会因为就业而参加职保，之后又会因为失业回乡而退出职保参加新农保或城居保，且可能重复转换保险多次。《暂行办法》规定，在最后确定养老保险待遇之前的时点才办理衔接手续，显然有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低社会管理成本。
“在实际工作中我们发现，部分中青年农民参保率低，有制度实施初期”观望“的心态因素，但更主要的是”选择困惑“，他们在城市打工或准备到城市打工，难以决定是参加职保还是参加新农保。”朱正跃说，《暂行办法》无疑会为这些人解除疑虑。
此外，朱正跃表示，国家在新农保和城居保政策实施时预留了二险合一的空间，全国很多地区在实际操作上都实行了新农保和城居保二险合一，目前各地真正需要衔接的是城乡居民社会保险和职保二项保险的衔接。
我国分别从2009年和2011年起开展新农保和城居保试点。到2011年年底，这两项制度覆盖面达到60%以上，其中老少边穷地区覆盖面超过85%，在15个省区市实现全覆盖，两项试点参保人数达到3.64亿人，领取养老金人数为1.03亿人。
根据国务院决定，新农保、城居保要在今年基本实现全覆盖。届时，这两项制度与职保、行政事业单位离退休制度一起，实现养老保障的制度全覆盖，初步实现“老有所养”。由于这些制度大都只能是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低，存在制度碎片化等问题。
慧择提示：人社部《暂行办法》的出台，为很多进城的农民工提供了方便。此外，《暂行办法》的意义还在于，实施后，参保人员信息要通过全国联网平台验证，各险种全国信息平台需要对接，客观上也避免重复享受待遇等现象。
芜湖市的钱丽是一位靠打零工赚钱的残疾人，目前月收入在1000元左右，属于城镇职工基本养老保险的个体参保人员。按照标准，今年她最少要为自己缴纳4286.4元的养老保险。
“我一年收入才1万多元，还要供孩子上学，这么高的养老保险费真是有点承受不起了。”钱丽告诉我们，下岗后交不起每年几千元的职工养老保险，但若要改投城居保，又会丢掉账户内累积了若干年的政府补贴。
11月27日，在河南农民方国芹夫妇在合肥开的麻辣烫小吃铺，方国芹主动与本报我们攀谈起养老保险的事，“儿子在上海当保安，公司没给他买养老保险，但每月多给50元，儿子说了，反正当保安也是临时的，买保险又带不走，就同公司签了不买保险的合同。去年年底镇政府的人说要买保险，我们夫妻俩都买了，儿子没买，现在不知道该不该给他买。”
钱丽和方国芹在养老保险问题上的纠结或即将化解。日前，《城乡养老保险制度衔接暂行办法》（以下简称《暂行办法》）正在公开征求意见。《暂行办法》明确了城镇职工基本养老保险（“职保”）、新型农村社会养老保险（“新农保”）、城镇居民社会养老保险（“城居保”）之间的衔接，将在达到法定退休年龄后进行，缴费年限也将明确换算办法。
“目前城镇职工养老保险缴费标准年递增很快，个体参保缴费压力越来越大，城居保出台后，各地很多居民都去基层部门打听能否更换参保。参保人欠缴或中断缴费不利于社保事业可持续发展，政策衔接的长期空白则会导致老百姓对制度的信心下降。” 合肥市人社局局长朱正跃接受我们采访时说。
由于这种衔接通常以农村进城务工人员为主，他们中的一些人会因为就业而参加职保，之后又会因为失业回乡而退出职保参加新农保或城居保，且可能重复转换保险多次。《暂行办法》规定，在最后确定养老保险待遇之前的时点才办理衔接手续，显然有利于简化程序，维护参保人员权益，也降低社会管理成本。
“在实际工作中我们发现，部分中青年农民参保率低，有制度实施初期”观望“的心态因素，但更主要的是”选择困惑“，他们在城市打工或准备到城市打工，难以决定是参加职保还是参加新农保。”朱正跃说，《暂行办法》无疑会为这些人解除疑虑。
此外，朱正跃表示，国家在新农保和城居保政策实施时预留了二险合一的空间，全国很多地区在实际操作上都实行了新农保和城居保二险合一，目前各地真正需要衔接的是城乡居民社会保险和职保二项保险的衔接。
我国分别从2009年和2011年起开展新农保和城居保试点。到2011年年底，这两项制度覆盖面达到60%以上，其中老少边穷地区覆盖面超过85%，在15个省区市实现全覆盖，两项试点参保人数达到3.64亿人，领取养老金人数为1.03亿人。
根据国务院决定，新农保、城居保要在今年基本实现全覆盖。届时，这两项制度与职保、行政事业单位离退休制度一起，实现养老保障的制度全覆盖，初步实现“老有所养”。由于这些制度大都只能是城乡分别设计和实施，统筹和融合度相对较低，存在制度碎片化等问题。
慧择提示：人社部《暂行办法》的出台，为很多进城的农民工提供了方便。此外，《暂行办法》的意义还在于，实施后，参保人员信息要通过全国联网平台验证，各险种全国信息平台需要对接，客观上也避免重复享受待遇等现象。
