【摘要】随着《城乡养老保险制度衔接暂行办法》的公布，城乡养老保险成为人们热议的话题，现在很多人们非常关注是如何实现城乡养老保险制度衔接，衔接以后会有什么样的变化等。下面将以事实情况为大家解答。
11月底，人保部网站发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(下称《办法》)公开征求意见。按照《办法》规定，现行的三类基本养老保险制度，也就是城镇职工基本养老保险(“职保”)新闻媒体者新型农村社会养老保险(“新农保”)和城镇居民社会养老保险(“城居保”)中，参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。
《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
但需要注意的是，《办法》仅适用于尚处缴费期新闻媒体者未领取养老保险待遇的人员，已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不在此规定之内。但总体而言，职保新闻媒体者城居保和新农保有望彻底改变互不相认新闻媒体者各自为政的局面。
“重复参保”将被杜绝
记者了解到，长久以来，由于人口流动比较大，很多人存在重复投保的情况。比如，有的人在老家上着新农保或城居保，出来工作后，工作单位又给上了职保。一旦退休，参保者只能选择一种保险来领取退休待遇，另外同时缴纳的保险只能采取封存或办理一次性退保手续。
随着城镇化的推进，加之长期缺乏行之有效的衔接转换机制，越来越多的养老保险参保人面临重复参保的问题。记者从国家审计署8月发布的社保审计报告中看到，截至2011年年底，112.42万人重复参加职保新闻媒体者新农保或城居保。
据了解，一些政策因素也加剧了重复参保的现象。比如，不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保新闻媒体者城居保目前遵循的是自愿原则。同时，参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保新闻媒体者城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。
“重复参保和领取既增加了个人负担，也增加了财政负担；既影响了劳动力流动，也影响城镇化进程。”中国人保集团养老金研究员崔鹏同时强调，在此之前，几大养老险之间长期处于碎片化的状态。比如，不少外出打工者都面临一旦回家继续务农，之前在城市缴纳的养老金就拿不回来的情况，而这也是不少打工者参加养老保险意愿不高的一个主要原因。实现衔接转换之后，三大养老保险的制度虽然尚未统一，但已经纳入到了一个体系，甚至可以简化成一个账户，如此一来，重复参保等问题都可以迎刃而解。
对于外出打工者这类人群，《办法》明确规定，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少由此带来的额外缴费负担。
三险衔接偏向“职保”
记者同时从《办法》中了解到，由于职保待遇水平相对较高，在衔接转换政策制定上偏向于职保。
从字面意思上来看，此次《办法》针对的是三大养老险之间的互转，但在很多地方，城居保和新农保两者之间的缴费基数新闻媒体者领取金额等都差别不大，因此互转的概率并不高，真正有意义的就是职保与后两者之间的互转。记者从人保部6月发布的数据获悉，2011年，参加职保的企业退休人员平均每月的退休金有1511元，而后两者参保人每月拿到的退休金不到100元，差距非常大。因此，互转大都是后两种保险向职保的转换，也有人称其为“从低转高”。
也正是由于职保的这种先天优势，《办法》对向职保的转换设置了一定的门槛，对其他两种则是鼓励。具体来说，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保新闻媒体者城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
比如，一个人缴了15年的职保，另缴了10年的新农保，转换成职保后，10年新农保的缴费年限不会折算到职保中。相反，一个人缴了10年职保，另缴了5年新农保，转换成新农保后，缴费年限是两者累计加起来的15年。也就是说，高待遇保险向低待遇保险转移可累积缴费年限，新农保和城居保的年限不折算。
记者同时获悉，就此三类保险而言，只有职保分为统筹账户和个人账户，新农保新闻媒体者城居保则是国家财政支付的基础养老金和地方财政的补贴。因此，职保向后两者转移时只转个人账户，不转移统筹资金。
“我们一直在强调促进农村人口向城镇转移新闻媒体者加快城镇化，而城乡养老险从低转高本身就是一个很大的进步，起码有了一个转换机制，新办法无疑可以缓解进城务工人员养老的后顾之忧。”崔鹏强调。
“山东新闻媒体者广州新闻媒体者青岛等部分地区已根据征求意见稿先行，提前开始了三险之间的衔接转移工作。”相关部门的一位工作人员告诉记者，征求意见稿如无太大分歧，最终定稿及其相关政策或于明年出台，而先行的各地方也会根据最新的政策进行微调。
慧择提示：综上可知，三大养老险有望“无缝对接”，重复参保将被杜绝，而且在三险衔接比较偏向“职保”。三大养老险链接将会使更多的人们群众受益，如果大家还有什么不了解的可以到地方社保部门进行详细的咨询。
11月底，人保部网站发布了《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(下称《办法》)公开征求意见。按照《办法》规定，现行的三类基本养老保险制度，也就是城镇职工基本养老保险(“职保”)新闻媒体者新型农村社会养老保险(“新农保”)和城镇居民社会养老保险(“城居保”)中，参加过两种或两种以上的人员，可衔接转换养老保险。
《办法》所指的衔接转换主要针对三种情况：职保转为新农保或城居保；新农保或城居保转为职保；新农保和城居保互转。
但需要注意的是，《办法》仅适用于尚处缴费期新闻媒体者未领取养老保险待遇的人员，已经退休或者按规定领取养老保险待遇的，不在此规定之内。但总体而言，职保新闻媒体者城居保和新农保有望彻底改变互不相认新闻媒体者各自为政的局面。
“重复参保”将被杜绝
记者了解到，长久以来，由于人口流动比较大，很多人存在重复投保的情况。比如，有的人在老家上着新农保或城居保，出来工作后，工作单位又给上了职保。一旦退休，参保者只能选择一种保险来领取退休待遇，另外同时缴纳的保险只能采取封存或办理一次性退保手续。
随着城镇化的推进，加之长期缺乏行之有效的衔接转换机制，越来越多的养老保险参保人面临重复参保的问题。记者从国家审计署8月发布的社保审计报告中看到，截至2011年年底，112.42万人重复参加职保新闻媒体者新农保或城居保。
据了解，一些政策因素也加剧了重复参保的现象。比如，不同制度的实施强度不同，就业人员参加职保属于法定权利和义务，而参加新农保新闻媒体者城居保目前遵循的是自愿原则。同时，参保缴费的具体规定也不同，如职保为按月缴费，新农保新闻媒体者城居保为按年缴费。这些都使得重复参保难以避免。
“重复参保和领取既增加了个人负担，也增加了财政负担；既影响了劳动力流动，也影响城镇化进程。”中国人保集团养老金研究员崔鹏同时强调，在此之前，几大养老险之间长期处于碎片化的状态。比如，不少外出打工者都面临一旦回家继续务农，之前在城市缴纳的养老金就拿不回来的情况，而这也是不少打工者参加养老保险意愿不高的一个主要原因。实现衔接转换之后，三大养老保险的制度虽然尚未统一，但已经纳入到了一个体系，甚至可以简化成一个账户，如此一来，重复参保等问题都可以迎刃而解。
对于外出打工者这类人群，《办法》明确规定，优先保留待遇水平较高的职保关系，并将重复参保时段的新农保或城居保个人缴费退还本人，尽可能减少由此带来的额外缴费负担。
三险衔接偏向“职保”
记者同时从《办法》中了解到，由于职保待遇水平相对较高，在衔接转换政策制定上偏向于职保。
从字面意思上来看，此次《办法》针对的是三大养老险之间的互转，但在很多地方，城居保和新农保两者之间的缴费基数新闻媒体者领取金额等都差别不大，因此互转的概率并不高，真正有意义的就是职保与后两者之间的互转。记者从人保部6月发布的数据获悉，2011年，参加职保的企业退休人员平均每月的退休金有1511元，而后两者参保人每月拿到的退休金不到100元，差距非常大。因此，互转大都是后两种保险向职保的转换，也有人称其为“从低转高”。
也正是由于职保的这种先天优势，《办法》对向职保的转换设置了一定的门槛，对其他两种则是鼓励。具体来说，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保新闻媒体者城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
比如，一个人缴了15年的职保，另缴了10年的新农保，转换成职保后，10年新农保的缴费年限不会折算到职保中。相反，一个人缴了10年职保，另缴了5年新农保，转换成新农保后，缴费年限是两者累计加起来的15年。也就是说，高待遇保险向低待遇保险转移可累积缴费年限，新农保和城居保的年限不折算。
记者同时获悉，就此三类保险而言，只有职保分为统筹账户和个人账户，新农保新闻媒体者城居保则是国家财政支付的基础养老金和地方财政的补贴。因此，职保向后两者转移时只转个人账户，不转移统筹资金。
“我们一直在强调促进农村人口向城镇转移新闻媒体者加快城镇化，而城乡养老险从低转高本身就是一个很大的进步，起码有了一个转换机制，新办法无疑可以缓解进城务工人员养老的后顾之忧。”崔鹏强调。
“山东新闻媒体者广州新闻媒体者青岛等部分地区已根据征求意见稿先行，提前开始了三险之间的衔接转移工作。”相关部门的一位工作人员告诉记者，征求意见稿如无太大分歧，最终定稿及其相关政策或于明年出台，而先行的各地方也会根据最新的政策进行微调。
慧择提示：综上可知，三大养老险有望“无缝对接”，重复参保将被杜绝，而且在三险衔接比较偏向“职保”。三大养老险链接将会使更多的人们群众受益，如果大家还有什么不了解的可以到地方社保部门进行详细的咨询。
