银保合并，是自2003年“一行三会”格局确立以来金融系统最大的一次机构改革。近日，随着会机关三定方案敲定，银保合并进入深水区，涉及2万余地方监管人员的整合，形势十分复杂。
定职能、定机构、定人员编制是机构改革重要的组成部分。近日，备受关注的银保监会 “三定”方案细节曝光。
据《财经》报道：
“三定”方案经多方协商，确定了27个部门。
在两会整合之前，原银监会共设有24个内设实职部门，原保监会则有15个内设实职部门。在整合后的27个部门中，既有新设，也有合并，亦有撤销，而获保留的则占多数。
新设的两个部门，一个是重大风险与案件处置办/局，另一个是股权与公司治理部；撤销掉四个部门；人员编制将合计为900多人，总体上缩编近两成。
对于超出编制的人员，将实行“自然过渡”：其一分流到新设的一些临时机构，其二分流到银保监会的会管单位，其三是达到58岁的司局级干部退居二线，其四是个人自我择业。
在3月21日银保监会党委班子成立当天，郭树清阐述了组建新机构在用人方面的原则：“要秉持公平、公正原则和事业至上、人才为本理念选好配强干部”。
一位接近地方监管局人士表示，地方局将比照会里的设置推动整合，届时也会出现分流的情况。
根据2017年7月出版的银监会年报，银监会系统包括36个银监局、306个银监分局、1730个监管办事处，另设北戴河培训中心、沈阳培训中心、顺德培训中心和廊坊培训中心。据了解，银监系统超过2.3万人，会机关约650人。
保监会设有36个省级保监局，以及苏州、烟台、汕头、温州、唐山等五个地市级保监分局。相比银监系统，保监系统的人数少得多，约3000人，会机关约400人。
今年3月，国务院任命郭树清为中国银保监会主席，副主席的排序依次是王兆星、陈文辉、黄洪、曹宇、周亮、梁涛、祝树民。
不少人发现，新班子的位次是按照资历来排的。接下来的地方局整合，是否依然从资历的维度来选定一把手？一位接近人士对券商中国记者表示，地方一把手的选任，资历依然是很重要的考量标准。据了解，银保监会人力资源改革小组已与地方局负责人进行谈话，询问意向。
一个共识是，新机构的一把手，并非一定是来自原地方的银监系统或保监系统。据《财经》报道，各局负责人的调整，可能实行“全体起立”的方式，全部重新进行安排。
广东山东银监局一把手空缺，辽宁河南保监局一把手空缺
目前，银保监会各有36个省级(包括直辖市、计划单列市)地方局，共有68位一把手，广东山东银监局一把手空缺，辽宁保监局、河南保监局一把手空缺，河南由副局长邢伟主持工作。在地市级保监分局，温州保监分局的一把手也是空缺状态。
从工作履历来看，超过10位地方局一把手早年在人行工作过，比如吉林保监局局长朱健明、黑龙江保监局局长董波、上海保监局局长裴光、福建保监局局长葛翎等；多位保监地方主要领导来自原保监会，比如，广东局党委书记、局长房永斌曾任原保监会发改部主任；北京保监局局长郭左践，曾任中国保险监督管理委员会财产保险监管部主任；河南保监局主持工作的副局长邢伟，曾是保监会资金运用监管部巡视员、副主任。
从年龄来看，地方局一把手以60后为主力，50后与70后有近十余位。
50后中，最年长的是北京银监局党委书记、局长苏保祥，1958年3月出生，从2006年7月起，历任中国银监会机关党委常务副书记，系统工会常务副主任，广西银监局党委书记、局长，中国银监会银行业案件稽查局局长，现任北京银监局党委书记、局长。
宁波银监局局长吉明，1958年4月出生，2012年10月至今任宁波银监局党委书记、局长。
宁夏保监局党委书记、局长张雪峰，1958年11月生，曾在中国人民银行河北省分行、中国工商银行河北省分行、河北省政府办公厅、河北保监局、安徽保监局工作。
70后银保监系统地方局一把手中，最年轻的是西藏银监局党委书记、局长陈琳，1974年1月出生，湖南衡阳人，研究生管理学博士。2017年8月至今任西藏银监局党委书记、局长。主持全面工作。
宁波保监局党委书记、局长赵巍，1972年5月出生，曾在中共中央宣传部、中共中央金融工作委员会、银监会、保监会都工作过。2008年4月起，先后任中国保险监督管理委员会广东监管局党委委员、局长助理，广东监管局党委委员、副局长，中国保险监督管理委员会保险中介监管部副主任等职务。
新疆银监局局长王俊寿，1971年3月出生，籍贯山西阳泉，博士研究生学历，经济学博士，高级经济师。2014年10月至今任新疆银监局党委书记、局长。负责主持新疆银监局全面工作。
河北银监局局长李明肖，1971年4月出生，2017年8月至今任河北银监局党委书记、局长，主持全面工作。
黑龙江银监局局长包祖明，1971年4月出生，2015年10月至今任中国银行业监督管理委员会黑龙江监管局党委书记、局长。主持全面工作。
青海银监局局长秦汉锋，1971年2月出生，博士研究生学历。2014年12月任青海银监局党委书记、局长。负责全面工作。 上半年银保监加大监管执法力度。
银保合并之后，打好防范化解金融风险攻坚战成为主要任务。在银保监会统一部署下，银监局和保监局上半年加大监管执法力度，让监管“长牙齿”。
根据披露，2018年上半年，经过各级监管部门和银行业金融机构的共同整治，上半年的排查评估和现场检查中，银行业金融机构自查各类问题13.6万个、涉及金额13万亿元。各级监管部门现场检查1051家银行业金融机构，发现各类问题1.48万个、涉及金额2.47万亿元。
针对发现的违法违规行为，上半年，银保监会共处罚银行业金融机构798家、罚没14.3亿元；处罚责任人962人，其中罚款3026万元，取消175人一定期限直至终身的银行业从业及高管任职资格。同时，上半年共问责各级机构1257个、责任人16.04万人次，经济处罚4.49亿元，向司法机关移送146人。
保险业上半年也挥动重拳治乱，开出罚单超620张。其中银保监会公布罚单22张，各地保监局公布罚单598张，总计罚金达1.03亿元。上半年，共有11名保险公司高管被撤、1人终身禁入保险业。
银保合并中最难啃的骨头之一，便是地方局的整合。会机关“三定”方案的敲定，让地方局的整合有了一个锚定对象，但是地方派出机构的人事问题涉及超过2万名监管人员的整合，关系着270万亿金融资产监管政策的具体执行，以及逾千万从业人员的管理，情况也十分复杂。
