【摘要】随着社会主义市场经济的逐步建立和完善,随着国际竞争日益激烈,改革政府管理方式,构建服务型政府已成为实现行政现代化的必然选择。
限购令给住房市场一个清楚的信息,不允许当地居民购买第三套以上的住房,但即使是允许购买第二套住房,住房市场仍然是一个需求无限大的市场。
过去数月,上海市房管局的一个机构,颇引人注目。这就是被认为“为征收房产税铺路”的上海房屋状况信息中心,该中心目前正逐步完善。这可被视为一个搜索系统,通过它可以掌握上海目前所有的房屋状况的信息。这一中心的成立,既能“摸清家底”,为房产税何时出台、如何征收、怎样调整税率,提供决策参考,又能为房产税实施“落地”,提供一定的保障。
专家们认为,上海房屋状况信息中心的成立,弥补了此前房屋信息统计的“短板”。更重要的是,通过这个中心,可以比较精确地计算出不同情况下的“人均面积”,而这被视为征收房产税的一大要素。
如果房产税先从新购住房征收,那么除了“人均面积”,还有一些要素也是关键。比如,如何定义“家庭”,又如何确定“新购房产”的截止日期。对此,目前尚无官方说法。不过按此前“沪十二条”调控细则,“家庭”主要是指夫妻双方和未成年子女,如果成年子女买房算两个家庭;而网上签约日期,即为判断是否“新购房产”的截止日期。
目前,上海房产税方案中央并未批复,“沪十二条”的调控效果,还需时间验证。因此,沪版房产税具体条款仍可能出现变化。专家透露,即便上海房产税先从新购住房征税,也不意味着存量房产可以“高枕无忧”。如果初步调控效果不佳,存量房也可能被征税。
房产税试点主要是为了遏制房价快速上涨,使楼市健康稳定发展。从调控手段来看,房产税出台不是一成不变的,政府可根据市场情况,通过税率调节等“持续调控”。如果仅对新购房产征收房产税,不会起到积极效果。是否能像重庆那样,拟对存量高档房征收房产税,或许能调节房价。
当然,这其中存在“评估力量不足”的问题。一般而言,存量房征税是以“评估价”为计税基础,如果一套房“精准评估”需3个工作日计算,则“精准评估”出上海所有存量房的价格,需要数年甚至十几年。而高达总房价0.5%的评估费用,也是一大困扰。针对此,也有专家提出“模糊评估”,即以地段、房屋类型等为标准,按不同档次征税。
近年来,上海完善住房保障体系与房地产市场体系建设,坚持的原则是“三个为主”,即以居住为主、以市民消费为主、以普通商品房为主。因此,历来一系列房地产调控政策,都避免“误伤”普通老百姓。如果试点房产税,可以肯定的是将遏制投机性需求,普通市民不会受到太大影响。
而房产税税率,也有可能根据不同状况,累进变化。有消息称,根据拥有房屋套数的不同,年税率可从0.8%至20%征收。拥有房产越多,税率越高,以遏制投机性需求。上海易居房地产研究院的报告显示,从国家层面来看,今年我国已经将房产税改革纳入发改委的年度工作计划,并明确表示要“加快推进房产税改革试点工作,并逐步扩大到全国”。目前中央在选择出台时机,若明年春季房地产市场出现过热趋势,房产税出台的可能性较大。
限购范围的扩大,对投资客的异地置业起到了一定的阻滞作用。由于户籍限制而导致不能异地投资的案例很多。不过,由于很多二线城市只在城区实行限购,郊区市场影响较小,投资者将选择在郊区购房。此外,有些投资者通过在当地注册公司的方式取得购买资格,以规避限购门槛。
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