2005年上海市198.5万出境游客中仅有3万多人购买了国际旅行保险，购买率为1.5%。而与此同时，北京每年有上千万的出游人次，但70%以上没有购买旅游意外险。而同样的险种在澳大利亚、日本等国购买率却高达90%以上。
有关业内专家认为，导致旅游保险发展缓慢主要有三个方面原因：
从旅行社来看，根据2001年起实施的《旅行社投保旅行社责任保险规定》，旅行社每年必须购买旅行社责任险。而旅行社面对行业低价竞争的压力，将旅游意外险作为附加服务产品，不在旅游产品的报价之内。同时，旅行社在推荐旅游保险时，怕被游客戴上“强制消费”的帽子，通常只是劝说旅游者购买旅游意外险，而一旦游说无效，也就不再坚持。此外，旅游保险公司给旅行社的佣金比例低于国际水平。如出境游的旅游意外险的销售价在100元—300元之间，给旅行社的代理费一般在20%，而国外旅行社的代理费为40%左右，因此，国内旅行社推销积极性不高。
从保险公司来看，目前旅游意外险局限于旅行社代理，投保渠道相对狭小、投保方式单一，是其销售受阻的一个主要原因。同时，由于旅游意外险保险期限短、保费少，较之其他保险市场动力不足，保险公司认为这只是一个很小的险种，而且不属于“优质”产品，存在量大、事多、价低的特征，因而重视程度明显不够，投入宣传和销售的精力少，售后服务也不尽如人意。
从旅游者的角度来看，目前不少旅游者对旅游风险认识不足，风险防范意识薄弱，抱有侥幸心理。不少旅游者认为，旅行社已“赠送保险”为何再买旅游意外险，他们将“旅行社责任险”视为“旅游意外险”，这是一个误区。其实，旅行社责任险并不能保障游客因自身原因出现意外时的权益。这也是造成旅游保险市场低迷的一个重要原因。
日前，国家旅游局综合司副司长刘小军对记者说，目前市场上的旅游保险有20多种，种类不少，但市场秩序混乱带来了一些问题：一是消费者对旅游保险的认知度还比较低，旅游风险意识不强。二是目前的一些法律、法规还不健全，出险后责任不清，影响理赔的效果。三是旅游保险同质化严重，市场恶性竞争，游客满意度下降，保险服务滞后，降低了保险的抗风险能力。今后国家旅游局将与中国保监会进一步加强旅游保险市场的规范，逐渐完善各项制度，让更多的游客提高旅游保险意识。从未来发展趋势看，随着我国旅游业的快速发展，旅游保险市场潜力巨大，前景广阔。
毋庸置疑，旅游业是关联性很强的产业，其不可控的外界因素往往是旅游风险的所在。旅游安全是旅游业发展中一个永恒关注的话题。今后随着人们旅游风险意识的增强，自身保险意识的提高，“旅游保险”将为游客的出行撑起一把“保护伞”。
