【摘要】随着国家在民生项目的财政支出不断加大，地方财政债务风险也不断增大的情况下，保监会积极鼓励险资支持民生项目建设，进而有效地弥补城镇化建设资金缺口，保险资金将探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。
六方面服务城镇化
保监会网站14日消息，保监会近日印发的《保险业服务新型城镇化发展的指导意见》提出六方面措施：一是统筹发展商业养老和医疗健康保险，完善城乡多层次社会保障体系，缓解新型城镇化建设过程中人口转移带来的社保压力；二是进一步深化资金运用改革，创新资金运用形式，支持城镇基础设施建设、运营以及养老健康产业、保障性住房等民生项目发展；三是从服务开放型经济发展、改善小微企业融资环境、为技术创新提供保险保障、服务低碳经济等方面提出要求，推动城市产业结构优化升级；四是推进政府采购保险产品和服务，发展与公众利益密切相关的责任保险，推动建立国家政策支持的巨灾保险制度，增强防灾减灾救灾应急能力；五是健全农业保险服务体系；六是逐步建立以保险企业为主体、新型城镇化市场需求为导向、适度监管政策激励为推动的保险创新机制。
王祖继表示，目前保险机构已投资上海、天津、武汉、南京和重庆等城市的保障房项目，拟投资金额达929亿元。共有5家保险机构投资10个养老社区项目，预计总投资153亿元。
探索新型投资工具和方式
下一步，保险业要充分发挥资金融通功能，创新新型城镇化的金融支持形态。一是加大保险资金投资基础设施建设和运营力度。积极支持铁路、地下管网、污水和生活垃圾处理、公共交通系统、城市配电网等基础设施建设。加大基础设施债权投资计划发展力度，探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。二是鼓励保险资金支持民生项目建设。参与养老养生、医疗健康等产业的投资运营，积极争取投资税收优惠政策。引导保险机构完善投资保障性住房项目、棚户区改造的有效商业模式。三是深化资金运用市场化改革。进一步完善保险资金投资比例、范围等方面的政策，探索保险资金投资市政债券等新型融资工具，支持建立多元可持续的新型城镇化建设资金保障机制。
按照目前保险资产配置结构和发展趋势估计，“十二五”末，保险资金将通过债券、股票等方式间接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的60%至70%，总体规模将达到6.12万亿元至7.14万亿元。通过基础设施投资计划、股权和不动产投资等方式，直接为城镇化发展提供资金，预计占保险资金总量的10%至20%，总体规模将达到1.02万亿元至2.04万亿元。
慧择提示：通过以上信息我们可以获知，保险资金将探索项目资产支持计划、公用事业收益权证券化、优先股以及股债结合、夹层基金等新型投资工具和方式，满足基础设施建设多元化的融资需求。
