【摘要】今年2月不仅国务院下发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》，人社部和财政部也公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》。那么这两项政策的推出对社保突破意味着什么呢？
“这两个文件是社保制度从碎片化走向统一制度的重要标志，是落实十八届三中全会精神的重要举措，对弥合城乡鸿沟、推进新型城镇化建设有着积极意义。” 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对媒体人说。
郑秉文认为，合并新农保与城居保，是向“养老保险体制并轨”迈出的第一步，相比之下，城居保和城职保的衔接则面临更大的困难。衔接有两个概念：一是人员在两个制度里能否自由流动，此次文件解决了流动的问题。二是人的身份转变后，能否获得均等的待遇。当农民身份转换为市民，要想从城居保的待遇转换为城职保，势必需要财政介入进行补贴。由于这两个制度差距较大，且转换涉及的人数众多，这对国家财政是相当大的挑战。因此，政策规定，城居保转为城职保不连续计算缴费年限。
“目前的制度设计是符合实际的，不对财政形成巨大压力，不提出过分承诺。”郑秉文说，“城乡养老两个制度间的通道已经打开，至于如何转换折算则是我们仍需克服的一大困难。相信随着经济的发展、制度的创新，日后能有好的办法。”
慧择提示：据悉新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这两项制度实施后，社保将获得新的突破。
“这两个文件是社保制度从碎片化走向统一制度的重要标志，是落实十八届三中全会精神的重要举措，对弥合城乡鸿沟、推进新型城镇化建设有着积极意义。” 中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文对媒体人说。
郑秉文认为，合并新农保与城居保，是向“养老保险体制并轨”迈出的第一步，相比之下，城居保和城职保的衔接则面临更大的困难。衔接有两个概念：一是人员在两个制度里能否自由流动，此次文件解决了流动的问题。二是人的身份转变后，能否获得均等的待遇。当农民身份转换为市民，要想从城居保的待遇转换为城职保，势必需要财政介入进行补贴。由于这两个制度差距较大，且转换涉及的人数众多，这对国家财政是相当大的挑战。因此，政策规定，城居保转为城职保不连续计算缴费年限。
“目前的制度设计是符合实际的，不对财政形成巨大压力，不提出过分承诺。”郑秉文说，“城乡养老两个制度间的通道已经打开，至于如何转换折算则是我们仍需克服的一大困难。相信随着经济的发展、制度的创新，日后能有好的办法。”
慧择提示：据悉新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度。这两项制度实施后，社保将获得新的突破。
