现在提出延迟退休年龄是为了什么?据说是为了养老保险基金的“缺口”。哪里来的“缺口”?实际上,是因为养老保险制度采取的“社会统筹+个人账户”的运行模式在设计上有缺陷。这个运行模式意味着正在工作的一代人,既要为已经退休的人提供基础养老金,又要为自己积累基础养老金,这几乎是一个不可能完成的任务。加上上个世纪九十年代的养老保险制度改革是在从计划经济向市场经济转轨的最困难时期进行的,改革后的养老保险基金每年从个人和单位收取的养老保险费是入不敷出的,这个“缺口”从1997年的50亿元逐渐增加到2012年的2400多亿元。“缺口”如何弥补?按《社会保险法》的规定,养老保险基金是由个人、用人单位和政府三方筹资的。在国家财政给予补贴后,这个“缺口”就不存在了。
另一方面,每年发养老金,不但把个人缴费,还把单位缴费,几乎所有筹集到的资金都发出去了,所以就形成了个人账户的“空账”问题。有研究表明,2012年,养老保险的“空账”达到2.2万亿元。但是,近几年来,情况正在变化。根据有关部门最近公布的数据:养老保险基金已经逐渐滚存积累了2.3万亿元。虽然分散到各个省份,仍然有亏有盈,但总体上积累已经超过了“空账”。如果我们换一个角度看,实际上中国的养老保险制度一直是在“现收现支”,就是当年收取的费用当年就发出去了。“社会统筹+个人账户”只是一个养老金领取的计算方法。不管怎么说,所谓“空账”也并不是特别可怕的事情。
在养老保险基金的管理方面,确实也曾经出现过问题,譬如贪污和挪用,比较出名的如上海社保案、广州社保案。但从目前来讲,养老保险基金已经通上了高压线,这笔基金应该是谁也动用不了了。现在的问题倒是养老保险基金的投资增值,没有找到一条良性循环的路子。如果国家对此给予足够的重视,其实可以指定一些领域、指定一些地方来投资。肯定能够投资挣钱的领域和地方,中国还是有的。
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