【摘要】失业保险是社会保险最重要的保险之一，参加失业保险可以保障失业后的基本生活。根据最新数据统计我国失业保险金结余2000亿，那么失业保险金为何花不出去呢？
管理不敏感
作为保障失业人员基本生活的一种临时补偿，企业与员工需要缴费的失业保险金并不多，绝大多数城市缴费比例是，企业缴纳每月工资的百分之二，个人缴纳百分之一。如果以5000元每月的工资来计算，个人也只需缴纳50元的失业保险金，但就是这几十元钱已经结存超过了2000亿元。
“失业保险金结存偏高，主要原因是‘不敏感’。”褚福灵认为，失业保险金具有一种重要的保障功能，当前我国的管理办法是以支定收，意思是根据失业人员的需要情况来确定征收比例，比如，某一个阶段社会经济发展低迷、失业率升高，这时缴费比例就要高些，因为需要的人开始增多；相反，缴费比例要调低，“原则上是根据失业多少来定夺，但是往往实际中不是很敏感，缴费比例不动或者很少动，所以结余偏高，甚至一些地方很高。”
《报告》提供的数据显示，仅2011年，各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。其中，北京是95.2237亿元、上海是107.1506亿元、天津是59.8492亿元、重庆是36.5005亿元，结余最高的广东省达到了233.8752亿元。而在东部沿海省份，失业保险金的收入、结余都领先中西部地区。
浙江省2011年的失业保险基金收入和累计结余分别达到了64.1957亿元和187.3033亿元。
浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达证实了这一现象，“浙江省的失业保险金结存是不低的。”他分析认为，失业保险金结存过高，主要是因为失业保险金有着严格的支出规定，“现在浙江省失业率为3.1%，就业情况比较平稳，相对来说，领取失业保险金的人数也较少。”
从陈诗达的话中不难看出，在严格的失业保险金支出规定之下，即便浙江省就业情况良好、需求人数相对较少，但失业保险金的“反应”还是过慢，当地也没有明确下调失业保险金的缴费比例，以控制总量。
这正是褚福灵始终担心的问题，失业保险金结存过高、但管理部门反应“不敏感”。“为什么结余了这么多？很大程度上说明，这段时间我们不需要这么多失业保险金了，功能定位上要明确，这是保障基金够用就成，钱多了放在那里不利于充分利用，很不经济。”褚福灵说。
失业金多不代表就业情况好
“失业保险金结存过多并不能说明我国目前的就业情况好，它不能真实反映我国目前的就业情况，因为失业保险的覆盖率比较低。”对外经贸大学保险学院教授王国军告诉《经济》媒体人，失业保险金结余偏高已经是很长时间的现象了，如果从大量资金结余的角度看，的确偏高，但他强调，“和中国的真实失业率和失业人数比较起来，却未必偏高，这点钱并不多。”
2012年年末全国参加失业保险人数仅为1.5225亿人，其中，参加失业保险的农民工人数仅为2702万人，仅占参保总人数的17.75%。而2012年年末全国领取失业保险金人数也仅有204万人，全年失业保险基金收入1139亿元，支出451亿元，年末失业保险基金累计结存更是达到了2929亿元。
褚福灵也明确表示，失业保险金的结存额度不能完全反映出我国的失业和就业情况，因为衡量这个问题还要考虑很多变量因素进去，一项基金的数据并不能完全表明就业情况，不过，失业保险金体现出的问题确实值得反思，也应该考虑进行改革。
一些地方正在从细微处进行改变。
在浙江省，除不断提高失业保险金领取标准外，其功能也在逐渐转移。“现在浙江省，每个月可以领取的失业保险金已经突破了1000元，在最多可领取两年的国家规定下，失业人员的基本生活保障有所提高。”陈诗达认为，更大的改变在于，失业保险金的功能正在向适应浙江省产业升级来转移，体现在加大职工的技能培训，比如加大对农民工的技能培训投入，促进他们的再就业。
北京市人力资源和社会保障局相关负责人也表示，目前人社部正在牵头对《失业保险条例》进行修订，将会做出一些调整。
人社部牵头推进的《失业保险条例》在2013年也被多次提及。对此，褚福灵建议从3个方面调整，一是明确失业保险金的定位，就是保障基本生活、进行必要培训促进就业；二是在以支定收的管理方法下，根据支出情况来确定缴费比例；三是动态调整的机制，这样有利于失业保险金始终处于平衡的状态。
两年失业金不是白领的
点燃两挂鞭炮，48岁的刘志生（化名）从工人变成了小老板，他自己的铁艺店铺开张了。在此之前，刘志生在一家北京市属国企干了20多年，因单位搬迁，他买断工龄，自己做起了生意。
刘志生符合领取失业保险金的各项条件，两年的失业保险金两万多元，足够他支付大半年的房租，而他办理了“灵活就业”、没有领取这笔钱。“我要是领了钱，这两年就不算工龄，以后退休金就吃亏了。”刘志生说出了足以令周围人信服的理由。
接通电话，高苹再次讲述着自己的经历，这位某外企北京公司人力资源部经理有着10年工作经验，2000名职工的社保她都要过问，对于并不起眼的失业保险金，她也能充分分析企业和职工双方的态度。
纵使专家、学者对失业保险金赋予了再多的“意义”，最终直接受到影响的还是企业和职工，各自的立场、各自的动作、各自的心态，演绎着这项保障基金的微妙变化。
损失两年工龄
“这钱不是白领的。”刘志生说，按照规定，失业人员在领取失业保险金期间，将不算其工龄，如果领取了两年的失业保险金，将减少两年工龄，对于几年后即将退休的刘志生来说，这笔账可得算清楚了。
“少了两年工龄，到我退休时很可能每个月少拿几百块钱，”刘志生盘算着，看看手头不差这两万块钱，就决定不领失业保险金，办了个灵活就业。
两年的失业保险金，该如何取舍？
高苹就听职工说过多种“方案”，但无外乎领取还是不领取。高苹印象较为深刻的算法是，假如领取了两万块两年的失业保险金，减少两年工龄，职工退休后每月少领取一二百元的退休金，一年也才少一两千元，影响不大。
“乍一听，这笔账有道理，但可不是说你每月只少一两百元那么简单。”高苹分析着“两年工龄”的利弊，她说，职工的退休金并非永久固定的，根据国家调整，退休金也是会上涨，一个重要标准就是参照工龄，“比如退休10年以上、工龄25年以上的，每月涨100块钱，工龄30年以上的涨200块钱，那么每涨一次，你就可能多一次损失，这是对以后的长期影响。”
高苹遇到过类似的案例，公司内一名工作了将近32年的老职工，在公示退休金时其工龄只有29年零5个月，职工不解，也产生了纠纷。事后才得知，这名职工领取了两年的失业保险金，工龄也被扣除了两年。
正如高苹所说，也正如刘志生所做，多数达到缴费年限的职工失业后选择办理灵活就业，而对失业保险金的领取持谨慎态度。在高苹看来，年轻人就业机会多、很少用到失业保险金，年纪大的职工对工龄有所考虑，这也影响了失业保险金的使用率。
这个被失业人员不为理解的政策，在中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵看来，此举恰恰是保证公平性。他认为，职工失业也就是没有工作了，怎么会有工龄，如果失业人员又领失业保险金又计算工龄，那么说明他还是在缴纳社会保险、是有单位工作的，两者之间显然是矛盾的。
因此，一些没有领取失业保险金而办理灵活就业的人员，为了延续工龄就以个人为单位缴纳社会保险。
褚福灵强调，失业保险金不是一项待遇，不是随便一个人就能领取的，其最大的功能只是保障职工在失业情况下的基本生活。
手续繁琐
公司2000名职工的社保，高苹都要负责，虽说失业保险金数额很小，可办理手续相对繁琐。
高苹吐槽，有些企业还是不愿意为员工办理失业保险金相关手续，首先就是时间上很难把握。办理失业保险金的首要条件就是员工被动离职，按照规定，自离职之日起15天内，要办理好员工的社保交接并把其档案转到户口所在地街道办事处。
“15天内办完是一个很大的障碍，比如员工是本月20日离职的，如果要转接社保，就要等到下个月的5日社保开网才可以，随后我们企业再做保险减少，这就超过了规定的15天。”高苹说，倘若15天内没办完，对方就不接收这名职工的手续和档案，很可能会耽误职工下个月的社保，损失就要由企业来补偿，“这个时间点很难把握，无形中也给企业增加了负担。”
在高苹的10年工作经历中，因为没有把握好15天期限，公司也曾有过为离职员工补交一个月社保的事情，这个15天期限令她很头疼。高苹也与社保圈内的工作人员经常碰面，这个期限已经成为了“口口相传”的规定，而且必须严格执行。
当然，除了这15天期限，员工离职后需要办理失业保险金，就要把档案转接到户口所在地的街道办事处，用人企业免不了要为离职员工办齐所有手续，“通常我们15天内不能办完，也要保证20天必须办完。”高苹说。
由于手续繁琐，企业在为离职员工办理失业保险金工作中，意愿不强烈，也在一定程度上拖延了这笔钱的领取时间。
根据高苹多年的观察，一般主动领取失业保险金的职工，多为年龄在40岁以上或收入在3000元以下的职工，而那些收入较高或者年富力强的职工，对此很少关心。使用失业保险金还是呈现出了一种年龄段现象。
对此，刘志生深有体会，在他去咨询失业保险金的过程中，遇到的很多都是四五十岁、收入不高的人，年轻人很少。
并非人人都“不爱”失业保险金，也有人专门钻空子去领这笔钱。
慧择提示：经过了解我们才知道，失业保险金之所以会剩余2000亿，主要原因在于领取失业保险金手续较繁琐，而且还要损失两年的工龄。因此很多失业人员不愿意领取失业保险金。
管理不敏感
作为保障失业人员基本生活的一种临时补偿，企业与员工需要缴费的失业保险金并不多，绝大多数城市缴费比例是，企业缴纳每月工资的百分之二，个人缴纳百分之一。如果以5000元每月的工资来计算，个人也只需缴纳50元的失业保险金，但就是这几十元钱已经结存超过了2000亿元。
“失业保险金结存偏高，主要原因是‘不敏感’。”褚福灵认为，失业保险金具有一种重要的保障功能，当前我国的管理办法是以支定收，意思是根据失业人员的需要情况来确定征收比例，比如，某一个阶段社会经济发展低迷、失业率升高，这时缴费比例就要高些，因为需要的人开始增多；相反，缴费比例要调低，“原则上是根据失业多少来定夺，但是往往实际中不是很敏感，缴费比例不动或者很少动，所以结余偏高，甚至一些地方很高。”
《报告》提供的数据显示，仅2011年，各地区的结余资金普遍达到了几十亿元。其中，北京是95.2237亿元、上海是107.1506亿元、天津是59.8492亿元、重庆是36.5005亿元，结余最高的广东省达到了233.8752亿元。而在东部沿海省份，失业保险金的收入、结余都领先中西部地区。
浙江省2011年的失业保险基金收入和累计结余分别达到了64.1957亿元和187.3033亿元。
浙江省劳动和社会保障科学研究院院长陈诗达证实了这一现象，“浙江省的失业保险金结存是不低的。”他分析认为，失业保险金结存过高，主要是因为失业保险金有着严格的支出规定，“现在浙江省失业率为3.1%，就业情况比较平稳，相对来说，领取失业保险金的人数也较少。”
从陈诗达的话中不难看出，在严格的失业保险金支出规定之下，即便浙江省就业情况良好、需求人数相对较少，但失业保险金的“反应”还是过慢，当地也没有明确下调失业保险金的缴费比例，以控制总量。
这正是褚福灵始终担心的问题，失业保险金结存过高、但管理部门反应“不敏感”。“为什么结余了这么多？很大程度上说明，这段时间我们不需要这么多失业保险金了，功能定位上要明确，这是保障基金够用就成，钱多了放在那里不利于充分利用，很不经济。”褚福灵说。
失业金多不代表就业情况好
“失业保险金结存过多并不能说明我国目前的就业情况好，它不能真实反映我国目前的就业情况，因为失业保险的覆盖率比较低。”对外经贸大学保险学院教授王国军告诉《经济》媒体人，失业保险金结余偏高已经是很长时间的现象了，如果从大量资金结余的角度看，的确偏高，但他强调，“和中国的真实失业率和失业人数比较起来，却未必偏高，这点钱并不多。”
2012年年末全国参加失业保险人数仅为1.5225亿人，其中，参加失业保险的农民工人数仅为2702万人，仅占参保总人数的17.75%。而2012年年末全国领取失业保险金人数也仅有204万人，全年失业保险基金收入1139亿元，支出451亿元，年末失业保险基金累计结存更是达到了2929亿元。
褚福灵也明确表示，失业保险金的结存额度不能完全反映出我国的失业和就业情况，因为衡量这个问题还要考虑很多变量因素进去，一项基金的数据并不能完全表明就业情况，不过，失业保险金体现出的问题确实值得反思，也应该考虑进行改革。
一些地方正在从细微处进行改变。
在浙江省，除不断提高失业保险金领取标准外，其功能也在逐渐转移。“现在浙江省，每个月可以领取的失业保险金已经突破了1000元，在最多可领取两年的国家规定下，失业人员的基本生活保障有所提高。”陈诗达认为，更大的改变在于，失业保险金的功能正在向适应浙江省产业升级来转移，体现在加大职工的技能培训，比如加大对农民工的技能培训投入，促进他们的再就业。
北京市人力资源和社会保障局相关负责人也表示，目前人社部正在牵头对《失业保险条例》进行修订，将会做出一些调整。
人社部牵头推进的《失业保险条例》在2013年也被多次提及。对此，褚福灵建议从3个方面调整，一是明确失业保险金的定位，就是保障基本生活、进行必要培训促进就业；二是在以支定收的管理方法下，根据支出情况来确定缴费比例；三是动态调整的机制，这样有利于失业保险金始终处于平衡的状态。
两年失业金不是白领的
点燃两挂鞭炮，48岁的刘志生（化名）从工人变成了小老板，他自己的铁艺店铺开张了。在此之前，刘志生在一家北京市属国企干了20多年，因单位搬迁，他买断工龄，自己做起了生意。
刘志生符合领取失业保险金的各项条件，两年的失业保险金两万多元，足够他支付大半年的房租，而他办理了“灵活就业”、没有领取这笔钱。“我要是领了钱，这两年就不算工龄，以后退休金就吃亏了。”刘志生说出了足以令周围人信服的理由。
接通电话，高苹再次讲述着自己的经历，这位某外企北京公司人力资源部经理有着10年工作经验，2000名职工的社保她都要过问，对于并不起眼的失业保险金，她也能充分分析企业和职工双方的态度。
纵使专家、学者对失业保险金赋予了再多的“意义”，最终直接受到影响的还是企业和职工，各自的立场、各自的动作、各自的心态，演绎着这项保障基金的微妙变化。
损失两年工龄
“这钱不是白领的。”刘志生说，按照规定，失业人员在领取失业保险金期间，将不算其工龄，如果领取了两年的失业保险金，将减少两年工龄，对于几年后即将退休的刘志生来说，这笔账可得算清楚了。
“少了两年工龄，到我退休时很可能每个月少拿几百块钱，”刘志生盘算着，看看手头不差这两万块钱，就决定不领失业保险金，办了个灵活就业。
两年的失业保险金，该如何取舍？
高苹就听职工说过多种“方案”，但无外乎领取还是不领取。高苹印象较为深刻的算法是，假如领取了两万块两年的失业保险金，减少两年工龄，职工退休后每月少领取一二百元的退休金，一年也才少一两千元，影响不大。
“乍一听，这笔账有道理，但可不是说你每月只少一两百元那么简单。”高苹分析着“两年工龄”的利弊，她说，职工的退休金并非永久固定的，根据国家调整，退休金也是会上涨，一个重要标准就是参照工龄，“比如退休10年以上、工龄25年以上的，每月涨100块钱，工龄30年以上的涨200块钱，那么每涨一次，你就可能多一次损失，这是对以后的长期影响。”
高苹遇到过类似的案例，公司内一名工作了将近32年的老职工，在公示退休金时其工龄只有29年零5个月，职工不解，也产生了纠纷。事后才得知，这名职工领取了两年的失业保险金，工龄也被扣除了两年。
正如高苹所说，也正如刘志生所做，多数达到缴费年限的职工失业后选择办理灵活就业，而对失业保险金的领取持谨慎态度。在高苹看来，年轻人就业机会多、很少用到失业保险金，年纪大的职工对工龄有所考虑，这也影响了失业保险金的使用率。
这个被失业人员不为理解的政策，在中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵看来，此举恰恰是保证公平性。他认为，职工失业也就是没有工作了，怎么会有工龄，如果失业人员又领失业保险金又计算工龄，那么说明他还是在缴纳社会保险、是有单位工作的，两者之间显然是矛盾的。
因此，一些没有领取失业保险金而办理灵活就业的人员，为了延续工龄就以个人为单位缴纳社会保险。
褚福灵强调，失业保险金不是一项待遇，不是随便一个人就能领取的，其最大的功能只是保障职工在失业情况下的基本生活。
手续繁琐
公司2000名职工的社保，高苹都要负责，虽说失业保险金数额很小，可办理手续相对繁琐。
高苹吐槽，有些企业还是不愿意为员工办理失业保险金相关手续，首先就是时间上很难把握。办理失业保险金的首要条件就是员工被动离职，按照规定，自离职之日起15天内，要办理好员工的社保交接并把其档案转到户口所在地街道办事处。
“15天内办完是一个很大的障碍，比如员工是本月20日离职的，如果要转接社保，就要等到下个月的5日社保开网才可以，随后我们企业再做保险减少，这就超过了规定的15天。”高苹说，倘若15天内没办完，对方就不接收这名职工的手续和档案，很可能会耽误职工下个月的社保，损失就要由企业来补偿，“这个时间点很难把握，无形中也给企业增加了负担。”
在高苹的10年工作经历中，因为没有把握好15天期限，公司也曾有过为离职员工补交一个月社保的事情，这个15天期限令她很头疼。高苹也与社保圈内的工作人员经常碰面，这个期限已经成为了“口口相传”的规定，而且必须严格执行。
当然，除了这15天期限，员工离职后需要办理失业保险金，就要把档案转接到户口所在地的街道办事处，用人企业免不了要为离职员工办齐所有手续，“通常我们15天内不能办完，也要保证20天必须办完。”高苹说。
由于手续繁琐，企业在为离职员工办理失业保险金工作中，意愿不强烈，也在一定程度上拖延了这笔钱的领取时间。
根据高苹多年的观察，一般主动领取失业保险金的职工，多为年龄在40岁以上或收入在3000元以下的职工，而那些收入较高或者年富力强的职工，对此很少关心。使用失业保险金还是呈现出了一种年龄段现象。
对此，刘志生深有体会，在他去咨询失业保险金的过程中，遇到的很多都是四五十岁、收入不高的人，年轻人很少。
并非人人都“不爱”失业保险金，也有人专门钻空子去领这笔钱。
慧择提示：经过了解我们才知道，失业保险金之所以会剩余2000亿，主要原因在于领取失业保险金手续较繁琐，而且还要损失两年的工龄。因此很多失业人员不愿意领取失业保险金。
