【摘要】短短一年时间，我国养老金收不抵支的省份已从2011年的14个增至2012年的19个，城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元，2012年城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元，个人账户累计记账额(俗称“空账”)达到29543亿元。
中国社科院世界社保研究中心12月12日发布的 《中国养老金发展报告2013》(以下简称《报告》)显示，2012年有19个省份城镇职工基本养老保险基金当期“收不抵支”；城镇职工基本养老保险个人账户缺口扩大了约240亿元。
上述《报告》显示，如果只考虑征缴收入(不含财政补助等)，2012年全国城镇职工基本养老保险基金当期结余只有906亿元，比2011年减少286亿元。只有12个省份征缴收入大于支出，19个省份和新疆生产建设兵团、中国农业发展银行当期征缴收入小于支出，缺口共计1205.60亿元，其中辽宁和黑龙江的缺口均超过200亿元，吉林的缺口超过100亿元。
西南政法大学经济法学院教授陈步雷、西北大学公共管理学院教授周明等学者的分析不谋而合：在社保碎片化和人口流动矛盾加剧的背景下，广东、江苏、浙江、北京等经济相对发达地区由于外来务工人口多，征缴资金相对充足，而老工业基地和人口流出大省则因退休职工多、私营企业发展不景气，而负重不堪。
以黑龙江为例，2012年全省城镇职工基本养老保险制度赡养率已达65.7%，这一比例为全国最高。更值得注意的是，2012年黑龙江参保职工的增长率为1.73%，而离退休人员的增长率远高于参保职工增长率，达5.68%。
此外，随着我国老龄化进程日益加剧，养老保险扩面潜力正在收缩，扩面难度越来越高。陈步雷预言，如不采取有效解决措施，“收不抵支”情况将愈演愈烈，一些地方财政很有可能面临崩溃的危机。
《报告》显示，2012年城镇职工基本养老保险个人账户累计记账额(俗称“空账”)达到29543亿元，与2012年城镇职工基本养老保险基金累计余额23941亿元相比，超出5602亿元，与2011年相比，“空账”缺口扩大了约240亿元。
中国人民大学公共管理学院教授李珍表示，在目前个人账户收益率赶不上工资增长率的现实环境下，个人账户实际上是无效的，唯一有可能使其有效的方式就是 “做实个人账户”。
然而，从目前辽宁、吉林等13个试点省份看，做实个人账户的情况不容乐观。辽宁自2001年开始“做实”个人账户，2001~2003年，由于个人账户资金不能再被挪用，辽宁出现了当期统筹部分的资金不足以发放养老金的实际情况。为弥补当期支付形成的支出缺口，当时中央和地方财政分别承担了缺口部分的75%和25%。于是辽宁在做实几年之后，又开始挪用个人账户资金，并持续至今。
《报告》显示，在2012年做实企业养老保险个人账户试点的13个省份中，基金收入共计722亿元。截至2012年底，全国13个试点省份累计做实个人账户基金收入3499亿元，比2011年底增加了796亿元，增长率为29.45%。
分析人士称，这一数字虽有增长，但相对于庞大的29543亿元个人账户累计记账额来说，不过是杯水车薪，个人账户的巨大缺口源于各省统筹账户不足导致的个人账户被挪用。
值得一提的是，十八届三中全会将以往口径中的 “做实个人账户”调整为“完善个人账户”。
据了解，10月中旬，由人社部牵头的养老制度研讨会已将“个人账户采取名义账户制”纳入顶层设计的研讨范畴。但人社部至今尚未对“名义账户制”提出具体的落实措施。人社部官员昨日向媒体人透露，“名义账户制”的可行性还在探讨论证中。
慧择提示：养老金空缺的庞大数字暴露出我国养老保险体制的不完善，离退休人员的增长率远高于参保职工增长率，致使这一现象越发严重，我国对养老保险制度还应做出相应调整。
