【摘要】新农保和城居保这两种基本养老制度在我国实施以来，得到了群众的广泛支持，已经基本实现了全面覆盖。但这两种制度在实施的过程中，也暴露出一些问题。例如城镇居民与农村居民的养老金标准不同，地域之间的差距过大等问题。因此，新农保与城居保的并轨实施就显得很有必要了。
2012 年下半年，中国新农保在试点三年，城居保试点一年后，两种制度都实现了全覆盖。人社部公开数据显示，截止2012年底，全国城乡居民参加两项养老保险的人数达到4.84 亿人，其中有1.3亿城乡老年居民可以领取养老待遇，这使得新农保、城居保成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。
城乡居民养老制度实现全覆盖的同时，也暴露出了一系列问题和矛盾。从新农保、城居保两项制度实施以来，国家对新农保、城居保基础养老金的补助标准一直没有进行调整，中央对两项制度确定的基础养老金标准均为每人每月55元，这与近几年，国家财政收入不断增加，企业职工养老金连续上调形成很大反差。
按照相关政策，在中央财政补助之外，地方政府可以根据实际情况提高对新农保、城居保的基础养老金标准。目前全国基本的情况是，除了北京、上海、天津等经济发展地区较大幅度地统一提高了新农保、城居保的基础养老金标准，在很多中西部地区，对城乡居民的基础养老金标准，尤其是对新农保的提高幅度都甚微。
2012 年全国新农保月基础养老金人均为78 元，而当年全国城镇低保月人均补助水平是240.3元，全国农村低保月人均补助水平是106.1元。与3年前相比，全国新农保月基础养老金人均水平与农村低保补助水平的差距已明显拉大。
由于新农保政策中规定的基本养老金本来偏低，之后也没有提高，使其与机关事业单位、企业退休人员享受的养老金待遇相差悬殊。2013年企业退休人员月人均养老金是1893元，不足同等条件公务员养老金的一半，但与农村老人每月55元的基础养老金相比，却高出三十多倍。
目前，对于新农保政策中基本养老金偏低、养老缴费补贴激励不够等问题，人社部正在通过加快养老保险顶层设计，完善新农保政策等办法，来推动对农民养老问题的深度改革，遵守的基本原则是，增强公平性、适用流动性、保证可持续性，主要的政策措施是争取在明年把新农保合并入城市居民养老保险中，与此同时，对新农保有关缴费档次、额度和待遇支付进行相应的调整。
慧择提示：在推进新农保、城居保的制度并轨过程中，预计除了提高调整中央补助基础养老金金标准，确保参保居民的基本生活需要，还将推动建立城乡居民的基础养老金正常调整机制。
2012 年下半年，中国新农保在试点三年，城居保试点一年后，两种制度都实现了全覆盖。人社部公开数据显示，截止2012年底，全国城乡居民参加两项养老保险的人数达到4.84 亿人，其中有1.3亿城乡老年居民可以领取养老待遇，这使得新农保、城居保成为覆盖人群最多的社会基本养老保险制度。
城乡居民养老制度实现全覆盖的同时，也暴露出了一系列问题和矛盾。从新农保、城居保两项制度实施以来，国家对新农保、城居保基础养老金的补助标准一直没有进行调整，中央对两项制度确定的基础养老金标准均为每人每月55元，这与近几年，国家财政收入不断增加，企业职工养老金连续上调形成很大反差。
按照相关政策，在中央财政补助之外，地方政府可以根据实际情况提高对新农保、城居保的基础养老金标准。目前全国基本的情况是，除了北京、上海、天津等经济发展地区较大幅度地统一提高了新农保、城居保的基础养老金标准，在很多中西部地区，对城乡居民的基础养老金标准，尤其是对新农保的提高幅度都甚微。
2012 年全国新农保月基础养老金人均为78 元，而当年全国城镇低保月人均补助水平是240.3元，全国农村低保月人均补助水平是106.1元。与3年前相比，全国新农保月基础养老金人均水平与农村低保补助水平的差距已明显拉大。
由于新农保政策中规定的基本养老金本来偏低，之后也没有提高，使其与机关事业单位、企业退休人员享受的养老金待遇相差悬殊。2013年企业退休人员月人均养老金是1893元，不足同等条件公务员养老金的一半，但与农村老人每月55元的基础养老金相比，却高出三十多倍。
目前，对于新农保政策中基本养老金偏低、养老缴费补贴激励不够等问题，人社部正在通过加快养老保险顶层设计，完善新农保政策等办法，来推动对农民养老问题的深度改革，遵守的基本原则是，增强公平性、适用流动性、保证可持续性，主要的政策措施是争取在明年把新农保合并入城市居民养老保险中，与此同时，对新农保有关缴费档次、额度和待遇支付进行相应的调整。
慧择提示：在推进新农保、城居保的制度并轨过程中，预计除了提高调整中央补助基础养老金金标准，确保参保居民的基本生活需要，还将推动建立城乡居民的基础养老金正常调整机制。
