【摘要】碎片化是目前中国社会保险体系的一个显著特征。根据参保人群的身份不同，目前共有城镇职工养老保险、城镇居民养老保险、新型农村养老保险等多项养老保险制度。此外，公务员和部分事业单位人员另有不同的养老金领取政策。
政策碎片化导致了悬殊的社保福利待遇，尤其是公务员和部分事业单位人员，其养老金由政府财政单方筹资，个人不缴费，养老金待遇水平较高。根据测算，公务员和部分事业单位人员养老金替代率(即养老金相对于在职期间工资收入的比例)高达80%至90%。而城镇职工养老金替代率仅在40%左右。至于城乡居民，基础养老金水平更低。新农保规定，由中央财政承担的基础养老金仅为每月55元。
浙江大学公共管理学院教授何文炯曾测算得出，农民养老金水平总体不足企业职工养老金的十五分之一，不足机关事业单位人员的二十五分之一。这项测算是数年前做出的，目前的养老金差距不仅没有缩小，反而在扩大。
社会保障体系作为再分配的手段，本来应该起到缩小收入差距的作用。但是由于制度的碎片化以及与之相伴的待遇不公平，收入差距因此更加扩大。何文炯认为，国家 机关、事业单位、企业、农村的社会保险待遇存在巨大差距，由此形成劳动力流动的壁垒。再加上工资、社会地位的差距，导致年轻人都希望到机关事业单位工作， 而不愿意到企业，更不愿意去当农民。薪酬和保障待遇的差别扭曲着劳动力的流向，导致全社会人力资源配置失衡，已严重影响到社会进步。
为解决碎片化问题，政府已经着手采取一系列措施，力求建立统一的社保体系。目前正在进行新农保与城居保的合并。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在上个月的三季度新闻发布会上介绍，目前在征求意见，逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排和政策衔接，下一步重点推进这项工作。
按照清华养老金改革方案的设想，养老保险制度统一后的基本模式将可能是全覆盖的国民基本养老金加上个人储蓄账户。目前来看，统一养老保险制度最大的难点在于机关事业单位人员养老金制度与其他人群的衔接。
事实上，早在2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点。试点覆盖的范围很小，只是事业单位第二大类中的第二小类，尽管如此，试 点五年来进展甚微。一位参与试点的研究机构工作人员告诉笔者，前几年开会说过要改革，到现在还没有动静，谁都不乐意将来少领养老金。
慧择提示：机关事业单位与其他人群养老保险制度的衔接问题是我国统一社保体系的一个关键点。这个问题能顺利解决，统一社保体系不成问题。这个难点不突破，碎片化问题无法根本解决。拖的时间越长，将来解决的难度越大。
政策碎片化导致了悬殊的社保福利待遇，尤其是公务员和部分事业单位人员，其养老金由政府财政单方筹资，个人不缴费，养老金待遇水平较高。根据测算，公务员和部分事业单位人员养老金替代率(即养老金相对于在职期间工资收入的比例)高达80%至90%。而城镇职工养老金替代率仅在40%左右。至于城乡居民，基础养老金水平更低。新农保规定，由中央财政承担的基础养老金仅为每月55元。
浙江大学公共管理学院教授何文炯曾测算得出，农民养老金水平总体不足企业职工养老金的十五分之一，不足机关事业单位人员的二十五分之一。这项测算是数年前做出的，目前的养老金差距不仅没有缩小，反而在扩大。
社会保障体系作为再分配的手段，本来应该起到缩小收入差距的作用。但是由于制度的碎片化以及与之相伴的待遇不公平，收入差距因此更加扩大。何文炯认为，国家 机关、事业单位、企业、农村的社会保险待遇存在巨大差距，由此形成劳动力流动的壁垒。再加上工资、社会地位的差距，导致年轻人都希望到机关事业单位工作， 而不愿意到企业，更不愿意去当农民。薪酬和保障待遇的差别扭曲着劳动力的流向，导致全社会人力资源配置失衡，已严重影响到社会进步。
为解决碎片化问题，政府已经着手采取一系列措施，力求建立统一的社保体系。目前正在进行新农保与城居保的合并。人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基在上个月的三季度新闻发布会上介绍，目前在征求意见，逐步完善职工和城乡居民制度转移接续的工作流程、制度安排和政策衔接，下一步重点推进这项工作。
按照清华养老金改革方案的设想，养老保险制度统一后的基本模式将可能是全覆盖的国民基本养老金加上个人储蓄账户。目前来看，统一养老保险制度最大的难点在于机关事业单位人员养老金制度与其他人群的衔接。
事实上，早在2008年，山西、上海、浙江、广东、重庆五省市先期开展事业单位试点。试点覆盖的范围很小，只是事业单位第二大类中的第二小类，尽管如此，试 点五年来进展甚微。一位参与试点的研究机构工作人员告诉笔者，前几年开会说过要改革，到现在还没有动静，谁都不乐意将来少领养老金。
慧择提示：机关事业单位与其他人群养老保险制度的衔接问题是我国统一社保体系的一个关键点。这个问题能顺利解决，统一社保体系不成问题。这个难点不突破，碎片化问题无法根本解决。拖的时间越长，将来解决的难度越大。
