【摘要】我国双轨制的养老保险制度从实施以来已有20年的历史。这20年来随着社会的不断发展与进步，双轨制的养老保险制度弊端渐露，最主要的就是长期存在着严重的分配不公。近日，改革养老金双轨制呼声再起 ,更多人表示制度的公平应放在首位。
"空账"警示养老金双轨制改革
养老保险"空账"正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道，随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户"空账"已经超过2.2万亿元，较2010年增加约5000亿元。
对此，不少网民指出，虽然有关养老金缺口的说法各异，但缺口日益加大这一共识已不容回避。网民"林双林"认为，我国今后面临几个重大问题：一是人口老龄化严重。二是农村人口进入城市的速度放缓。三是领取养老金人口的增加。将来年轻人相对少了，移民少了，交费的人少了，养老基金统筹账户赤字就会增大，就要挪用个人账户的资金，可能全部挪用了都不够。据预测，几十年后，养老保障个人账户的缺口相当大。
有网民认为，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。还有网民认为，除了要透明运行养老等社保资金，加强民众的信心外，更重要的是，必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老金双轨制。同时网民"王超"提出，我们应该研究应对人口老龄化和养老金缺口问题的途径，通过财政转移支付加大养老金投入、提升养老金基本起征点、健全社会保险体系、社保保值增值、充实社保基金、拓宽资金来源等多种手段，多方面寻求解决之道。
那些年的养老金缺口
在我国，社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.54万亿元；2011年末，结存1.94万亿元。众说纷纭，莫衷一是。
梳理有关养老金"缺口"的N个版本，记者发现，各种"缺口说"的背后是人们对于老龄化加速下的我国养老保险制度的深层担忧。养老的钱够不够？成为养老之忧的首要困扰。
部分私营主未缴纳养老保险
针对上述问题，中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵对中新网财经频道表示，当前我国养老保障制度的基本框架已经建立，但是该制度是需要逐步完善的，我们现在也在不断改革。褚福灵说："根据《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。所以，案例中提到人都应该参加基本养老保险。"
社会养老保险是否意味着就可以完全保障退休生活呢？答案是否定的。记者从多家保险公司网站了解到，按现行惯例，社会养老保险金分为基础养老金（社会统筹）及个人账户两部分，基础养老金部分主要由单位缴纳，缴费比例是全部被保险人缴费基数之和的20%;个人账户部分主要由个人缴纳，缴费比例为本人上年度月平均工资的8%.为了增加养老保障，很多保险公司推出的商业养老保险可以作为弥补手段，同时增加一些个人储蓄或投资，为养老增加一份保障。
农村老人平均每月养老金不足百元
数据显示，城镇老年人近75%是离、退休职工，再就业（含反聘）的占7.2%.而在农村，有44.3%的老年人仍在干农活，务工、做生意的仅占8.6%. 在社会养老保障（退休金、养老金）覆盖率方面，城镇为84.7%远高于农村的34.6%,农村老年人平均月养老金为74元，仅为城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%.老年人平均年收入结构中，城市中老年人的养老保障占到86.8%,而农村目前主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7%.未来一个时期，养老保障的重要任务是实行养老保障的全覆盖。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：未来主要是建立养老保障制度的全覆盖，增加养老金的支出，因为现在农村的新农保最基础的养老金还是很低的，还是55块钱，这点钱对于农民养老来说还是杯水车薪的，所以要大量增加养老金的水平。
养老改革亟需制度公平
合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，让他们多干几年来为公务员养老。
养老金缺口亟待多方驰援
形势倒逼养老体系必须借重长期被忽略的第二、三支柱，即企业年金和个人商业养老保险。但必须承认，此前这两项支柱发育迟缓远非仅仅是因为认识不足，其障碍除了来自地方政府可能不愿舍弃当期税收，更为棘手的是，中国的市场环境至今仍无法支撑这两项支柱发育壮大。
慧择提示：综上述可知，人民群众对于双轨制养老金制度的改革是非常迫切的，而改革的首要解决的问题就是双轨制养老金制度中存在的不公平问题。
"空账"警示养老金双轨制改革
养老保险"空账"正在以25%左右的速度扩大。据《经济参考报》报道，随着人口老龄化日益加剧，我国养老保险账户的缺口成了人们普遍关注的问题。根据社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文给出的数字，2011年城镇基本养老保险个人账户"空账"已经超过2.2万亿元，较2010年增加约5000亿元。
对此，不少网民指出，虽然有关养老金缺口的说法各异，但缺口日益加大这一共识已不容回避。网民"林双林"认为，我国今后面临几个重大问题：一是人口老龄化严重。二是农村人口进入城市的速度放缓。三是领取养老金人口的增加。将来年轻人相对少了，移民少了，交费的人少了，养老基金统筹账户赤字就会增大，就要挪用个人账户的资金，可能全部挪用了都不够。据预测，几十年后，养老保障个人账户的缺口相当大。
有网民认为，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。还有网民认为，除了要透明运行养老等社保资金，加强民众的信心外，更重要的是，必须抛弃部门利益，痛下决心破除养老金双轨制。同时网民"王超"提出，我们应该研究应对人口老龄化和养老金缺口问题的途径，通过财政转移支付加大养老金投入、提升养老金基本起征点、健全社会保险体系、社保保值增值、充实社保基金、拓宽资金来源等多种手段，多方面寻求解决之道。
那些年的养老金缺口
在我国，社会养老保险一直以来被看作是退休后收入的最重要支柱。随着人口老龄化日益加剧，我国养老保障账户的缺口成了人们普遍关注的问题。有报道说，2013年全国养老金缺口将达到18.3万亿元；也有报道说，2010年底，基本养老保险基金累计结存为1.54万亿元；2011年末，结存1.94万亿元。众说纷纭，莫衷一是。
梳理有关养老金"缺口"的N个版本，记者发现，各种"缺口说"的背后是人们对于老龄化加速下的我国养老保险制度的深层担忧。养老的钱够不够？成为养老之忧的首要困扰。
部分私营主未缴纳养老保险
针对上述问题，中央财经大学保险学院教授、中国社会保障研究中心主任褚福灵对中新网财经频道表示，当前我国养老保障制度的基本框架已经建立，但是该制度是需要逐步完善的，我们现在也在不断改革。褚福灵说："根据《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加基本养老保险，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员，以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。所以，案例中提到人都应该参加基本养老保险。"
社会养老保险是否意味着就可以完全保障退休生活呢？答案是否定的。记者从多家保险公司网站了解到，按现行惯例，社会养老保险金分为基础养老金（社会统筹）及个人账户两部分，基础养老金部分主要由单位缴纳，缴费比例是全部被保险人缴费基数之和的20%;个人账户部分主要由个人缴纳，缴费比例为本人上年度月平均工资的8%.为了增加养老保障，很多保险公司推出的商业养老保险可以作为弥补手段，同时增加一些个人储蓄或投资，为养老增加一份保障。
农村老人平均每月养老金不足百元
数据显示，城镇老年人近75%是离、退休职工，再就业（含反聘）的占7.2%.而在农村，有44.3%的老年人仍在干农活，务工、做生意的仅占8.6%. 在社会养老保障（退休金、养老金）覆盖率方面，城镇为84.7%远高于农村的34.6%,农村老年人平均月养老金为74元，仅为城市老年人平均月退休金（1527元）的近5%.老年人平均年收入结构中，城市中老年人的养老保障占到86.8%,而农村目前主要还是靠家庭和土地养老，养老保障只占到18.7%.未来一个时期，养老保障的重要任务是实行养老保障的全覆盖。
全国老龄工作委员会办公室副主任吴玉韶：未来主要是建立养老保障制度的全覆盖，增加养老金的支出，因为现在农村的新农保最基础的养老金还是很低的，还是55块钱，这点钱对于农民养老来说还是杯水车薪的，所以要大量增加养老金的水平。
养老改革亟需制度公平
合理的养老体制改革，应该是先并轨养老金，再谈延迟退休。换言之，必须首先进行养老金并轨改革，像取消公费医疗一样取消机关养老金，让包括公务员在内的所有人都一样地缴费，并在退休后获取数额相对公平的养老金，以此来弥补养老金现有巨大亏空。在此基础上，如果仍然确有必要，再来谈弹性延迟退休才是公平的。否则，一群自己根本不用缴费的人，反过来决定那些缴费的人要延迟几年才能拿到退休金，只能是站着说话不腰疼，无异于慷民众之慨，让他们多干几年来为公务员养老。
养老金缺口亟待多方驰援
形势倒逼养老体系必须借重长期被忽略的第二、三支柱，即企业年金和个人商业养老保险。但必须承认，此前这两项支柱发育迟缓远非仅仅是因为认识不足，其障碍除了来自地方政府可能不愿舍弃当期税收，更为棘手的是，中国的市场环境至今仍无法支撑这两项支柱发育壮大。
慧择提示：综上述可知，人民群众对于双轨制养老金制度的改革是非常迫切的，而改革的首要解决的问题就是双轨制养老金制度中存在的不公平问题。
