【摘要】近日，我们国家人社部的网站获悉，人力资源和社会保障部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见，城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险之间将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法。
专家指出，三大养老保险转换符合目前人口流动的社会趋势，不过，只转个人账户不转统筹账户、15年缴费年限“一刀切”等具体问题还有待进一步论证推敲。
三大养老保险将实现城乡衔接转换
目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，新办法就基本养老险衔接的适用对象、衔接条件、办理程序等问题做出了具体规定。
新办法规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。新农保和城居保可以互相转换，即转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算。
“目前国家各项养老制度互相不打通，是一种碎片化的状态，新政策无疑能够打通各项制度之间的壁垒，堵塞部分人群同时参加多种保险，多领国家养老补助的漏洞。”平安养老保险董事长杜永茂表示。
复旦大学经济学院陆铭教授认为：“养老保险城乡转换使得保障能够异地携带，对促进人口跨地区流动，提高劳动力水平和推进城镇化进程都有促进作用。”
“含金量”不同 进出转换细则有别
由于三项保险“含金量”有别，因此新办法规定，新农保和城居保覆盖的城乡非就业人员保险转入城镇就业职工保险时，只转个人账户不转统筹账户，缴费年限不累计。
新办法中规定“衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移”。人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。此外，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
专家认为，新农保和城居保转入职保是新办法的最大突破，因为这与人口跨地区就业联系最为紧密。复旦大学经济学院封进教授评价，由于我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户，“只转个人账户不转统筹账户”，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。新农保或城居保和职保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。“多缴多得是保险的原则，年限的进出差异化也符合基本公平。”
慧择提示：国家人社部公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，此办法的出台，将有效实现三种养老保险的之间的衔接。在笔者看来，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。
专家指出，三大养老保险转换符合目前人口流动的社会趋势，不过，只转个人账户不转统筹账户、15年缴费年限“一刀切”等具体问题还有待进一步论证推敲。
三大养老保险将实现城乡衔接转换
目前我国社会基本养老保险分为城镇职工基本养老保险、新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险三种，分别覆盖城镇就业职工、农村居民和城镇非就业居民三大人群，新办法就基本养老险衔接的适用对象、衔接条件、办理程序等问题做出了具体规定。
新办法规定，参加职保缴费年限满15年的，可以申请从新农保或城居保转入职保；职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。新农保和城居保可以互相转换，即转移个人账户全部储存额，缴费年限合并累加计算。
“目前国家各项养老制度互相不打通，是一种碎片化的状态，新政策无疑能够打通各项制度之间的壁垒，堵塞部分人群同时参加多种保险，多领国家养老补助的漏洞。”平安养老保险董事长杜永茂表示。
复旦大学经济学院陆铭教授认为：“养老保险城乡转换使得保障能够异地携带，对促进人口跨地区流动，提高劳动力水平和推进城镇化进程都有促进作用。”
“含金量”不同 进出转换细则有别
由于三项保险“含金量”有别，因此新办法规定，新农保和城居保覆盖的城乡非就业人员保险转入城镇就业职工保险时，只转个人账户不转统筹账户，缴费年限不累计。
新办法中规定“衔接转换要将个人账户全部储存额随同转移”。人社部特别说明，由于三类保险制度上的差别，职保向新农保或城居保转移，不转移职保统筹基金。此外，参保人员从职保转入新农保或城居保，其参加职保的缴费年限，可合并累加计算为新农保或城居保的缴费年限。参保人员从新农保或城居保转入职保，其参加新农保、城居保的缴费年限不折算为职保缴费年限。
专家认为，新农保和城居保转入职保是新办法的最大突破，因为这与人口跨地区就业联系最为紧密。复旦大学经济学院封进教授评价，由于我国三类养老保险制度中，只有职保分为统筹和个人账户，“只转个人账户不转统筹账户”，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。新农保或城居保和职保制度间的缴费水平差异很大，一般达到十倍、甚至几十倍。“多缴多得是保险的原则，年限的进出差异化也符合基本公平。”
慧择提示：国家人社部公布《城乡养老保险制度衔接暂行办法》，此办法的出台，将有效实现三种养老保险的之间的衔接。在笔者看来，从此个人账户一生都跟着被保险人走，新办法实施起来具有可操作性。
