【摘要】近年来，由于保监会的努力推动，农业保险开始在全国不断推广，许多地方的农业保险覆盖率不断提高，可南京的南京高效农业保险覆盖面实现程度为3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。
在江苏省2011年农业基本现代化进程监测报告中，南京高效农业保险覆盖面实现程度为3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。高效农业是推动农业增效、农民增收的重要途径，生产风险又高，能有效保障农民利益、降低风险的高效农业保险因此备受关注。“如果没有保险，一场大风就可能让我们一年颗粒无收。”在去年夏天的一场龙卷风中，因大棚和棚中蔬菜悉数被毁而损失惨重的六合东沟镇菜农们说。
现状：投保农民少，致富路上“风雨大”
高效农业保险是除水稻、小麦(2522,-11.00,-0.43%)、能繁母猪等基本政策性农业保险外，涉及大棚种植等高效农业的政策性保险，包括蔬菜大棚、经济林木等险种。虽然这些险种推广在去年就已启动，但市发改委、市农委、市人保财险(微博)公司等相关运作单位仍无奈表示：“目前覆盖率只有3.87%，投保的农民很少。”栖霞区农林推广站负责人王秀梅说，全区目前只在龙潭街道搞了一户试点，一种菜大户的几十亩蔬菜大棚投了保。
实际上南京高效农业占比达15.06%，得分在全省排名并不低，排第三。快速发展的高效农业让众多农户实现增收致富梦，但高效农业保险的缺失，也让他们时时为台风、暴雨、冰雹等灾害性天气有可能带来的损失而担忧。去年夏天的一场龙卷风毁坏了六合东沟镇十几户菜农240亩蔬菜大棚，仅一户菜农的7.5万平方米连栋大棚被吹翻后的损失就高达几百万元。
探因：保费高，不投保风险更大
为何农民有需求，政府、保险公司联手推广，高效农业保险覆盖率仍这么低？东沟镇一菜农合作社负责人赵芝田算的一笔账让我们看到原因。
他说，去年合作社集资建了500亩钢架大棚，总造价1100多万元，还在城里自建了农民直销菜场，如果不出意外，一年纯利润可达40多万元。但如果今年再遇上去年夏天那样的龙卷风，大棚全部被毁，1100多万元投入就全搭进去了。不仅如此，现在种一亩大棚一年仅种子、人工、肥料等成本就需1000多元，棚里被毁的蔬菜损失又是1000多元，仅这两项，500亩大棚总损失就超过100多万元。而东沟镇每年台风、大雪、暴雨等灾害性天气发生率非常高，建大棚前他就开始打听怎么买保险，但至今没买。
为何没买？他又算了一笔账，按现在高效农业保险政策测算，保险额度是大棚造价的70%，即770万元；保费缴纳额度是保险额度的20%，即154万元；政府政策性补贴保费的50%，他个人需缴纳保费77万元。今年他想再建三四百亩大棚，照此测算，一年保费就要交100多万元，简直是“天价”。
分析：苏南苏北补贴办法不同，中央补贴政策尚未出台
如果说保费高是农民参保积极性低的原因，那么，政府50%的保费补贴是省里统一规定的最低限，为何南京和其他城市执行一样的标准，完成情况却不如其他城市？
市人保财险农险部负责人说，从全省高效农业保险完成情况看，苏北总体比苏南好，这和目前省里对不同地区保费补贴拨付办法不同有关。按规定，苏南地区含南京，50%的保费补贴省财政负担20%，市和区县各负担15%；苏中地区省里负担30%，市和区县各负担10%；苏北地区省里负担50%。这样，苏北地区的市和区县就有余力在50%之外，对农民再进行补贴，使得个人缴纳比例最低降到30%。那些需负担50%以内保费补贴的市和区县，就会出现因财政现状补贴款不到位情况，使得农民个人缴费比例超过50%，因此更不愿参保。
据悉，水稻、小麦等普通政策性农业保险，不仅省市政府有补贴，补贴比例高，而且中央也有补贴，农民个人缴费比例最低的只占保费的10%左右。而高效农业保险，目前中央还没有出台相关补贴政策。
“还有一个原因”，东沟镇有关负责人说，保险公司推广积极性也不高，因为南京出现大风、暴雨、大雪等灾害性天气损坏大棚的概率太高了，保险公司赔付率高，推广也不积极。很多农民向他打听怎么为大棚买保险，他也不知道该找谁。
对策：今年有望出新政，力保年底保费完成占比达15%
针对高效农业保险推广难问题，市发改委、市人保财险公司相关负责人说，目前全省推广情况都不理想，高效农业保险平均覆盖率未超过50%，最高的也只有30%多，江苏省和南京市正在积极研究对策，加大推广力度，力争到今年底，南京高效农业保险保费完成数占所有政策性农业保险保费完成数的15%，目前占比不到10%。
对于影响农民参保积极性的保费补贴比例是否提高问题，相关部门人士表示，正在研究。据悉，国家财政部、保险等部门也正在研究对高效农业保险提高补贴标准问题。市发改委有关人士还透露，近期南京可能出台新政，调整高效农业保险运行方式，激励保险公司积极推广，具体办法仍在商讨中。
“十二五”末，江苏省各地高效农业保险覆盖率均需达到60%，南京要实现这一目标，任务艰巨。
【慧择提示】尽管面临着保费增长的压力，在整个2011年，多数寿险公司仍然通过推出10年期及以上期缴产品的策略来积极改善保费的期限结构，续期业务的滚动效应以及良好的业务结构在抵御寿险业经营周期性影响上的功效，已经获得诸多寿险公司的认同。
在江苏省2011年农业基本现代化进程监测报告中，南京高效农业保险覆盖面实现程度为3.87%，位列全省第12位，得分低于省平均分1.36分。高效农业是推动农业增效、农民增收的重要途径，生产风险又高，能有效保障农民利益、降低风险的高效农业保险因此备受关注。“如果没有保险，一场大风就可能让我们一年颗粒无收。”在去年夏天的一场龙卷风中，因大棚和棚中蔬菜悉数被毁而损失惨重的六合东沟镇菜农们说。
现状：投保农民少，致富路上“风雨大”
高效农业保险是除水稻、小麦(2522,-11.00,-0.43%)、能繁母猪等基本政策性农业保险外，涉及大棚种植等高效农业的政策性保险，包括蔬菜大棚、经济林木等险种。虽然这些险种推广在去年就已启动，但市发改委、市农委、市人保财险(微博)公司等相关运作单位仍无奈表示：“目前覆盖率只有3.87%，投保的农民很少。”栖霞区农林推广站负责人王秀梅说，全区目前只在龙潭街道搞了一户试点，一种菜大户的几十亩蔬菜大棚投了保。
实际上南京高效农业占比达15.06%，得分在全省排名并不低，排第三。快速发展的高效农业让众多农户实现增收致富梦，但高效农业保险的缺失，也让他们时时为台风、暴雨、冰雹等灾害性天气有可能带来的损失而担忧。去年夏天的一场龙卷风毁坏了六合东沟镇十几户菜农240亩蔬菜大棚，仅一户菜农的7.5万平方米连栋大棚被吹翻后的损失就高达几百万元。
探因：保费高，不投保风险更大
为何农民有需求，政府、保险公司联手推广，高效农业保险覆盖率仍这么低？东沟镇一菜农合作社负责人赵芝田算的一笔账让我们看到原因。
他说，去年合作社集资建了500亩钢架大棚，总造价1100多万元，还在城里自建了农民直销菜场，如果不出意外，一年纯利润可达40多万元。但如果今年再遇上去年夏天那样的龙卷风，大棚全部被毁，1100多万元投入就全搭进去了。不仅如此，现在种一亩大棚一年仅种子、人工、肥料等成本就需1000多元，棚里被毁的蔬菜损失又是1000多元，仅这两项，500亩大棚总损失就超过100多万元。而东沟镇每年台风、大雪、暴雨等灾害性天气发生率非常高，建大棚前他就开始打听怎么买保险，但至今没买。
为何没买？他又算了一笔账，按现在高效农业保险政策测算，保险额度是大棚造价的70%，即770万元；保费缴纳额度是保险额度的20%，即154万元；政府政策性补贴保费的50%，他个人需缴纳保费77万元。今年他想再建三四百亩大棚，照此测算，一年保费就要交100多万元，简直是“天价”。
分析：苏南苏北补贴办法不同，中央补贴政策尚未出台
如果说保费高是农民参保积极性低的原因，那么，政府50%的保费补贴是省里统一规定的最低限，为何南京和其他城市执行一样的标准，完成情况却不如其他城市？
市人保财险农险部负责人说，从全省高效农业保险完成情况看，苏北总体比苏南好，这和目前省里对不同地区保费补贴拨付办法不同有关。按规定，苏南地区含南京，50%的保费补贴省财政负担20%，市和区县各负担15%；苏中地区省里负担30%，市和区县各负担10%；苏北地区省里负担50%。这样，苏北地区的市和区县就有余力在50%之外，对农民再进行补贴，使得个人缴纳比例最低降到30%。那些需负担50%以内保费补贴的市和区县，就会出现因财政现状补贴款不到位情况，使得农民个人缴费比例超过50%，因此更不愿参保。
据悉，水稻、小麦等普通政策性农业保险，不仅省市政府有补贴，补贴比例高，而且中央也有补贴，农民个人缴费比例最低的只占保费的10%左右。而高效农业保险，目前中央还没有出台相关补贴政策。
“还有一个原因”，东沟镇有关负责人说，保险公司推广积极性也不高，因为南京出现大风、暴雨、大雪等灾害性天气损坏大棚的概率太高了，保险公司赔付率高，推广也不积极。很多农民向他打听怎么为大棚买保险，他也不知道该找谁。
对策：今年有望出新政，力保年底保费完成占比达15%
针对高效农业保险推广难问题，市发改委、市人保财险公司相关负责人说，目前全省推广情况都不理想，高效农业保险平均覆盖率未超过50%，最高的也只有30%多，江苏省和南京市正在积极研究对策，加大推广力度，力争到今年底，南京高效农业保险保费完成数占所有政策性农业保险保费完成数的15%，目前占比不到10%。
对于影响农民参保积极性的保费补贴比例是否提高问题，相关部门人士表示，正在研究。据悉，国家财政部、保险等部门也正在研究对高效农业保险提高补贴标准问题。市发改委有关人士还透露，近期南京可能出台新政，调整高效农业保险运行方式，激励保险公司积极推广，具体办法仍在商讨中。
“十二五”末，江苏省各地高效农业保险覆盖率均需达到60%，南京要实现这一目标，任务艰巨。
【慧择提示】尽管面临着保费增长的压力，在整个2011年，多数寿险公司仍然通过推出10年期及以上期缴产品的策略来积极改善保费的期限结构，续期业务的滚动效应以及良好的业务结构在抵御寿险业经营周期性影响上的功效，已经获得诸多寿险公司的认同。
