中国社科院世界社保研究中心执行研究员张盈华告诉经济观察报,由于中国基本养老保险资金较为分散等原因,3600亿的资金规模进展相对较慢。此前,社科院根据各省的基金结余情况估算,应该有6000亿的资金量提供投资运营。
国务院2015年颁布了《基本养老保险基金投资管理办法》,按照国务院的要求,人社部会同财政部、社保基金理事会组成工作小组,共同推进养老基金投资。2016年底,人社部正式启动了养老保险基金的投资运营实施工作。首批与社保基金理事会签约的有七个省,资金规模达到3600亿。同时,人社部也评选出养老基金的投资管理机构,包括四家托管行和二十一家投资管理机构。
人社部的数据显示,2016年中国城镇职工基本养老保险基金的总收入是2.84万亿元,总支出是2.58万亿元,当期结余是2600多亿元,累计结余是3.67万亿元,可以确保17个月的支付。
人社部部长尹蔚民3月1日在国新办发布会上说,养老保险基金运行的主要问题是统筹地区之间不平衡。我们现在养老保险是省级统筹,各省之间养老保险基金的运行差异比较大,高的省份,能够保障50个月的支付,特别困难的省份,当期收不抵支,累计结余也基本上用完,差异比较大。当然这个差异最主要的因素是人口的抚养比不一样,高的省份人口抚养比10:1,即10人养1人;低的省份人口抚养比是1.2:1,负担是不一样的。
张盈华告诉经济观察报,3600亿元的基金委托应该是符合实际的一个进展,因为中国的基本养老保险基金是散落在基层的,将资金调上来,汇总到省里,再委托给全国社保基金理事会来投资运营,需要一个过程。所以,目前的进程看似慢了一些,但是是符合现实情况的。从试点效果来看,此前广东、山东两省的委托投资运营收益率不错,但是现在的委托投资运营基金数额比社科院测算的600亿元要少,主要原因还是基金归集的过程比较长,这是一个管理上的问题。此外,由全国社保基金理事会统一运营的话,一部分资金会从地方拿出来,可能会对地方金融或资本存量产生影响。
人社部新闻发言人卢爱红说,下一步人社部将重点指导养老保险基金结余规模比较大、支撑能力比较强的省份抓紧启动投资运营,同时引导其他省份积极参与;继续做好投资监管工作,加强监管信息系统建设和信息披露,开展投资绩效考核评价,加强监督检查,防控投资风险,提高投资收益。养老保险基金是广大退休人员的养命钱,在整个投资运营过程当中,人社部将把基金安全放在首位,加强监管,防范投资风险。
基本养老保险不同于一般的资金类型,是老百姓的“养命钱”,所以更需要更高的风险把控,委托人在资金运营安全性上应该更关注,确保人们养老保险基金合理投资,不损害人们的利益。