政府在住房保障中发挥作用

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　　【摘要】近几年，随着房价上涨，大的房地产商都得到了暴利，使得房地产商自有资金有能力维持目前的生存和销售。因此，我们目前看到的只是成交量下降，而对房价下降的作用甚微。
　　有两方面是目前分析中较少谈及的，一是城市公共服务水平差别较大，二是收入分配差距过大。我们注意到，此轮房价上涨的鲜明特点是空间结构性上涨，主要表现在一线公共服务水平非常好的城市和少数旅游资源型城市房价上涨速度过快。
　　住房消费具有强烈的“外部性”，单纯靠市场机制来配置住房资源不可避免地会存在“市场失灵”，为此各国都意识到公民住房权利的保障一定要有政府的介入《基本住房保障法》立法的宗旨就是在于，引导政府在住房事业发展方向上，从过去那种单纯追求平均意义上的人均住房面积增加，转向更加注重维护每个人的居住水平底线，而后者是建立社会公平公正和解决民生问题必不可少的组成部分。
　　但前提是，政府是尽职尽责的，对公共资源的分配是真正站在社会总福利的角度，而不是只为一小部分人群的利益。否则政府打着克服“市场失灵”的旗号去掌握大量社会资源分配，却会发生危害更大的“政府失灵”。“市场失灵”是作用于个体和零散分布的，还有可能通过技术进步、加强市场竞争、适当的规制政策等来逐步克服或缓和；而“政府失灵”是系统性的、全局性的，纠偏起来十分困难。
　　“政府失灵”的发生有两种。一种是政府被俘获，即政府的公共权力被少部分利益集团所掌握，公共资源为少部分人服务，表现为“以权谋私”、“权钱交易”等各种形式的腐败寻租。另一种是政府虽然没有站在某个特定利益集团角度，但行为准则就是错误的，对公共资金和公共资源的利用既没有按照效率原则执行，造成社会资源浪费，也没有依照公平的原则去落实，造成更多的社会矛盾和阶层分化。
　　在住房保障建设中，这两种“政府失灵”都存在。首先，目前在一些地区，住房保障的资金某种程度成了唐僧肉，只要打着住房保障的旗号，随便谁都可以来分享一下。从人才住房保障到公务员住房保障，五花八门，层出不穷。而真正需要保障的对象却往往被忽视了，或只是被一些利益集团当作借口来为他们自己牟私利。
　　其次，一些地方政府对住房保障理解有误，认为只要做了实事、只要有效果就行。反正都是用之于民，保障谁都一样，保障“媒体上看不见”、在社会上无足轻重的中低收入家庭，还不如保障在社会上有影响力、对社会“有贡献”的人士。但投入到住房保障的钱都是来自老百姓的钱、纳税人的钱，不可以市委和政府想怎么花就怎么花，想给谁就给谁。经济适用房或人才专项住房，动辄资金几十亿乃至几百亿的大型公共工程，在程序上理应经过人大讨论和许可。
　　在住房保障中弄虚作假而套取利益的个人，应该以“骗取公共财政资金罪”论处。即使没有贪污和腐败，在住房保障建设中不经人大授权、不在有关法律允许范畴而擅自主张，或者因措施不当而浪费资金、造成公共利益损失，有关政府单位负责人，也应该以“浪费公共财政资金罪”追究。
　　地方政府是否主动支持房地产调控政策。毕竟地方政府财政收入主要还是依赖土地出让金收入，这使得地方政府在执行房地产调控政策上打了折扣。但要说明的是，土地财政并非此轮房价上涨的主要原因。
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