保障房开工不等于建成

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　　【摘要】从5月底开工只有约三分之一，到10月底开工率超过100%，今年我国1000万套保障性住房的开工任务在各地努力下完成。但记者调查发现，保障房按时开工并不意味着安居工程从此可高枕无忧，今后如何公平分配、混居聚居如何完善、配套维护如何保证依然是亟待解决的问题。保障房工程开工“发力”之后，还需要有更“给力”的后续制度保障。
　　除了百姓呼声这个因素之外，另外一种因素也不可小觑。今年3月，党中央、国务院明确提出2011年要新建1000万套保障房，并要求11月底必须全部开工。为督促各地能够按时完成保障房建设任务，国家在年初已经与各地签下军令状，对于完不成任务者将实施动真格的处罚。在这样的背景之下，各省市忙不迭开工建设也就并不意外了。
　　实际上保障房的开工并不算特别困难的事。我们知道，土地都在政府手里，从某种意义上说，房价的成本之所以如此高，很大一部分原因是各种税费、土地出让金等因素，而这些都是地方政府收取的。保障房建设属于社会保障体系的工程，如果这些钱都减免或者根本不收的话，成本就只有建筑成本一项了，而建筑成本在开工阶段也不过是整个成本的20％左右，开发商或者建筑商垫资都是可以的。这并不新鲜，北京就有保障房搭售在商品房的项目当中，给开发商一些优惠，让商品项目的开发商去建设也就是了。
　　保障房建设对于拉动经济其实也是有效的，甚至比传统房地产业更为有效。除了一样会带动下游产业之外，还可减少住房支出，使得更多的资金投入到消费领域当中。而社会保障的作用更为明显，这种隐性的利益很难量化，但可以预估。
　　不过在这个大好形势之下，也有必要说一些类似盛世危言的话。
　　首先，保障房让人担心的最大问题是资金。中央政府对于保障房的建设是有拨款的，但大部分还要地方政府筹措。这些年地方政府卖地赚了不少，这些钱很多都已经花了出去，更多的钱是从银行抵押而来，抵押的最好项目就是对未来有升值预期的土地。是否能够筹措出这么多资金，这是要打个问号的。
　　其次，保障房的质量会不会出问题。去年就有新闻说，北京某保障房与商品房混搭的项目出了问题，因为这种保障房与商品房是包给同一个开发商的。该开发商承建保障房而在商品房建设上得到了优惠，但他建的商品房全部合格，而八栋保障房则“全不合格”。这种情况的出现想必谁都能理解：搭售的玩意儿总不会是好东西。
　　最后，保障房的分配机制是不是能够得到信任。很不幸的是，根据某些社会经验，只要是具有价值的东西，往往会被有能力者得之。保障房的分配出问题早就发生过，深圳就出现过经济适用房被海关的 “临时工”们集体购得的事情，海关的临时工都有这个能力，其他更有权力的人士要是插手分配，最终这些保障房花落谁家还真难说。
　　对于目前保障房仍存在的这些疑问，一些专家表示，保障房开工并不等于建成，建成也不等于能住得好，随着保障房的陆续建成并投入使用，后续问题仍十分复杂，各级政府需未雨绸缪，尽快完善后续保障配套措施，最终真正实现保障房的有效供给。
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