保障性住房应大部分用于出租

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　　【摘要】保障房从未像今年这样受到如此关注。在十二五开局之年的2011年，保障性住房建设成为中国房地产行业的主体，党中央、国务院决定五年建设3600万套保障性住房，加快解决家庭的住房困难问题，促进实现住有所居的目标。
　　市政协委员夏斯德建议，应该以公共租赁房建设为主导，加快解决市民保障性住房问题。民建上海市委在提交的提案中，也建议已经建造而尚未出售和即将继续建造的保障性住房，应大部分用于出租。
　　经适房是以政府建造和出售住房来解决住房保障问题。这种方式虽然政府投资少、周期短、见效快且能解决一部分住房问题，但需要首付款，使得最需要解决住房问题的双困家庭（经济困难、住房困难）被拒之门外。
　　对此，夏斯德委员认为，经适房属于保障性住房政策，目标是要解决“居者有其所”的问题。但是，经适房以产权的方式廉价出售给中低收入家庭，没有脱离“住房是商品”的思维定势，实际解决的是投资问题。经适房5年后可以上市获利，转售后的经适房成了商品房，就失去了经适房应有的滚动调节、循环利用的功能。当前解决住房问题的主要矛盾应是双困家庭，这些家庭面广、量大，急需解决住房问题。
　　夏斯德委员认为，以公共租赁房建设为主导，加快解决市民保障性住房问题。公共租赁房归政府或公共机构所有，用低于市场价或承租者能承受的价格向住户出租。其优势是覆盖面广、灵活性强、公平性更好、效率更高。
　　他建议，减少或停止建设经适房，将正在建设的经适房改为公共租赁房，同时扩大公共租赁房的建设规模，以满足不同层次的保障性住房的需求。因为，公共租赁住房的供应范畴可以扩大，具有很强的包容性，既可以满足包括中低收入家庭、新毕业大学生、外来务工人员、“夹心层”乃至引进人才的阶段性住房需求，又可以采取政府保障性补贴的方式，减少租金，用于解决低收入家庭或双困家庭的住房问题。
　　对于一些双困家庭，尤其是长期低保户，支付公共租赁房的租金也十分困难，夏斯德委员认为可以采取政府补贴或免租金的方式，减轻其负担，以切实解决“居者有其所”的基本住房问题。
　　房地产行业在政策掌握下华丽转身，民生和保障功能成为政府强力引导和重点倾斜的方向，保障性住房的发展很可能是对国家城市化进程最大一次考验，也很可能是摆在房地产行业面前最大的一个机会。
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