加载金融功能的社会保障卡是持卡人享有社会保障和公共就业服务权益的电子凭证，它既具有社会保障服务的基本功能，又具有银行服务的功能，可依托银行现已遍布全国的支付结算网络，为参保人实现持卡缴费、待遇领取、费用结算支付以及异地资金划拨，现金提取消费等提供支付结算手段，从而推动“一卡多用、全国通用”目标的实现，达到功能性和便携性的有效结合，极大节约了社会资源，避免重复建设
根据“十二五”规划纲要，社会保障“一卡通”已经纳入国家总体部署，确定五年内“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。
对于何时实现“全国通用”这一目标，胡晓义表示，现在全国先批了170多个地市发卡，就是因为这些地区具备了达到全国统一标准的条件；而只在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的。
除了社保卡标准的统一，胡晓义说，更重要的是搭建覆盖全国的互通互联网络平台，以及政策方面的逐步统一，人社部正在推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。
先用于医保支付
下一步社保卡的功能拓展将是养老保险
据胡晓义介绍，截至今年7月底，全国已有170多个地区发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，预计今年年底前将突破1.9亿人。
目前已经发放的社保卡功能主要用于就医即时结算，为扩大社会保障卡的应用范围，还预留了社会公共服务及金融的应用空间，各地区将严格按照统一规划，根据本地区业务需求，扩充卡内业务指标。
在社保卡使用范围上，人社部门的原则是“急用为先、逐步扩展”，即需求最迫切的项目，先行应用于医疗保险支付。
据人社部统计，去年全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。
“医疗保险的参保人群去年产生了9.4亿人次医疗服务，从结算关系来看，每一人次多个项目的检查费用、药品、手术费用，是多项目支付，所以是非常大的一个支付量。”胡晓义说。
按照逐步扩展的原则，下一步社保卡的功能拓展将是养老保险。
据胡晓义介绍，目前国内领取城镇养老金的人数为6000万人，随着新农保和城镇居民养老保险普及之后，领取养老金的人数将超过1.6亿。
“每人每年领12次养老金就会发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求也很大。”胡晓义表示，“我们在这方面已经做了设计。”
此外，200多万失业保险金领取人员，200多万生育保险待遇领取人员，以及150多万工伤保险待遇享受人员，也可以通过社保卡享受到社会保障的服务。
社保卡不取代身份证
16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑
今年7月1日起正式实施的《社会保险法》规定，社会保障号码就是用公民身份证号码，给二者融合带来了猜想。
不过，就我国目前的情况，两种号码承担着不同的功能，短期内不会有合并的趋势。
“居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，它不太可能提供非常广泛的公共服务。” 胡晓义表示，身份证登记的是固定信息，不能像社保卡登记大量的动态信息。
目前发行的社会保障卡芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每次缴费、领取待遇、就医资金支付等等。
另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，而16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑。
例如，在先行发卡的北京市，中小学生可以申请所属学校和托幼机构办理社会保障卡。
“从目前情况看，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。”胡晓义表示。
由于个人社会保障卡主要发放对象是城镇职工、城镇居民和农村养老保险的参保人员。由于我国养老保险、医疗保险存在几种制度，而发卡的前提是，必须进入全国的社会保障体系，所以公务员和部分事业单位人员不在社保卡覆盖范围之内。
虽然社保卡和身份证不会合并，但二者的信息是可以共享的。
人民银行将以“严格标准、规范管理、加强防范、确保安全”为原则，与商业银行、社保部门一起努力，继续研究政策支持、完善管理体系，组织商业银行全面配合做好社会保障卡的发行工作，把推广加载金融功能的社会保障卡作成一项跨行业合作、服务大众的民生工程，为构建和谐社会作出积极的贡献。
根据“十二五”规划纲要，社会保障“一卡通”已经纳入国家总体部署，确定五年内“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张，覆盖60%人口”的目标。
对于何时实现“全国通用”这一目标，胡晓义表示，现在全国先批了170多个地市发卡，就是因为这些地区具备了达到全国统一标准的条件；而只在区域内可以使用的卡，是不符合全国通用标准的。
除了社保卡标准的统一，胡晓义说，更重要的是搭建覆盖全国的互通互联网络平台，以及政策方面的逐步统一，人社部正在推进各项社会保险提高统筹层次和标准化建设。
先用于医保支付
下一步社保卡的功能拓展将是养老保险
据胡晓义介绍，截至今年7月底，全国已有170多个地区发行了社会保障卡，实际持卡人员达到1.45亿人，预计今年年底前将突破1.9亿人。
目前已经发放的社保卡功能主要用于就医即时结算，为扩大社会保障卡的应用范围，还预留了社会公共服务及金融的应用空间，各地区将严格按照统一规划，根据本地区业务需求，扩充卡内业务指标。
在社保卡使用范围上，人社部门的原则是“急用为先、逐步扩展”，即需求最迫切的项目，先行应用于医疗保险支付。
据人社部统计，去年全国参加职工医疗保险、城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗的人员已经超过12.6亿人。
“医疗保险的参保人群去年产生了9.4亿人次医疗服务，从结算关系来看，每一人次多个项目的检查费用、药品、手术费用，是多项目支付，所以是非常大的一个支付量。”胡晓义说。
按照逐步扩展的原则，下一步社保卡的功能拓展将是养老保险。
据胡晓义介绍，目前国内领取城镇养老金的人数为6000万人，随着新农保和城镇居民养老保险普及之后，领取养老金的人数将超过1.6亿。
“每人每年领12次养老金就会发生几十亿次的支付关系，更不用说还有上亿人在个人缴费环节要发生结算关系，所以这方面的需求也很大。”胡晓义表示，“我们在这方面已经做了设计。”
此外，200多万失业保险金领取人员，200多万生育保险待遇领取人员，以及150多万工伤保险待遇享受人员，也可以通过社保卡享受到社会保障的服务。
社保卡不取代身份证
16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑
今年7月1日起正式实施的《社会保险法》规定，社会保障号码就是用公民身份证号码，给二者融合带来了猜想。
不过，就我国目前的情况，两种号码承担着不同的功能，短期内不会有合并的趋势。
“居民身份证本身的功能定位主要是社会管理，它不太可能提供非常广泛的公共服务。” 胡晓义表示，身份证登记的是固定信息，不能像社保卡登记大量的动态信息。
目前发行的社会保障卡芯片容量成倍于居民身份证，除了基本信息之外，还记录了大量动态信息，包括每次缴费、领取待遇、就医资金支付等等。
另外，《居民身份证法》规定，16岁以下居民不强制领取身份证，而16岁以下居民的社会保障需求也需要载体支撑。
例如，在先行发卡的北京市，中小学生可以申请所属学校和托幼机构办理社会保障卡。
“从目前情况看，一证一卡都是政府提供社会管理和公共服务的重要载体，现在不太可能相互取代。”胡晓义表示。
由于个人社会保障卡主要发放对象是城镇职工、城镇居民和农村养老保险的参保人员。由于我国养老保险、医疗保险存在几种制度，而发卡的前提是，必须进入全国的社会保障体系，所以公务员和部分事业单位人员不在社保卡覆盖范围之内。
虽然社保卡和身份证不会合并，但二者的信息是可以共享的。
人民银行将以“严格标准、规范管理、加强防范、确保安全”为原则，与商业银行、社保部门一起努力，继续研究政策支持、完善管理体系，组织商业银行全面配合做好社会保障卡的发行工作，把推广加载金融功能的社会保障卡作成一项跨行业合作、服务大众的民生工程，为构建和谐社会作出积极的贡献。
