【摘要】福建省近日就“加快推进养老服务业发展”这个问题，组成专题课题组进行深入调查研究，形成调研报告。福建省养老产业面临改革，大力发展养老服务业，既是保障民生的重要举措，也是填补福建省服务业发展短板。
引入社会力量激发市场活力
养老服务业，按理是大有机会、商机的产业。现实中，民办养老机构的资质许可认证难、投资回报慢、政府支持力度弱，让多数社会力量对这产业望而却步。
作为较早涉足养老服务业的企业，福州金太阳养老服务中心、海都公众养老服务平台已在省内外打响品牌，目前都遇到发展瓶颈。两家企业的负责人都参与本次协商，建议加大市场准入和政府购买力度，为民办养老机构予以更大的政策、资金等方面支持。
省政协常委陈铭福建议，鼓励多元投资，积极支持公建民营、民办公助、政府补贴等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的工商、税务、水电气等方面的优惠，支持社会力量兴办养老机构。
省民政厅负责人积极回应，表示要引导和培育社会组织提供优质高效的养老服务，加大政府投入和购买力度。省发改委负责人表示，要创新体制机制，鼓励社会力量投资建设满足不同层次需求的养老机构。
省政协常委林荣滨认为，推进养老服务业发展，政府除了引导和支持，更多要靠市场自身调节，要靠全社会合力，走市场化发展道路，这样的产业才能更健康、走得更远。
构建多元养老服务体系
每个地区发展程度不一，每个家庭收入有差异，每个老年人、子女的需求不同，这些都决定养老服务的需求多元、层次不一。
“要采取多种模式，推行居家养老、社区养老、农村老人集体养老等符合群众意愿和负担能力的方式。”委员们建议。
社区养老凭借整合资源、成本较低、符合传统文化等优势，逐渐成为当下的养老主流。记者跟随调研组在福州市金太阳老年综合服务中心看到，借助互联网信息平台，中心为16万居家老人提供的应急救助服务，受到社会欢迎。
省政协常委郭丽珍建议，要规范社区居家养老服务业标准，探索“互联网+社区养老”的新模式，推行医养结合、推进市场化经营，总结推广金太阳、海都公众等服务模式，让更多人接受社区居家养老模式，培育壮大社区养老服务市场。
而针对农村人口老龄化、空巢化问题，省政协常委黄家铭建议，要充分利用农村闲置资源，因地制宜建设农村养老服务场所，条件好的建农村幸福院、敬老院，条件滞后的可建设简易的照料、互助服务点。同时，要为农村养老提供经费保障和基本医疗、文化娱乐。
省民政厅负责人表示，“十三五”期间，福建省将继续加强农村养老服务设施建设，力争覆盖60%以上的村；同时，进一步探索互助式农村养老模式，鼓励农村幸福院与村卫生室整合，使幸福院成为一个多功能的活动中心。
省政协委员杨琳说，对老年人，不仅是有所养，还要有所医。他建议，要发展医疗资源和养老资源相结合的养老模式，推进医养结合型养老机构建设。
对此，省卫计委负责人表示，将进一步细化医养结合的支持政策，主动跟踪医养结合项目进展，推动公立医疗机构与养老机构建立协作关系，积极探索医疗机构与养老机构合作新模式。
目前，省财政厅正与高校开展课题合作，对完善医养结合和社区居家养老服务方面的财政政策进行专题研究。
破解用地、人才、融资等难题
省政协委员雷云参与了本次课题调研，他说，一个机构想办养老院，用8年选了14块地，最终还是没法办成。
协商会上，雷云和其他参与课题调研的常委（委员）、企业家代表提出破解养老用地、人才培养、融资渠道、办证许可等问题的建议。
针对办证难问题，省民政厅准备联合省直相关部门出台《关于进一步做好养老机构设立许可暨管理工作的通知》，分类明确养老机构的设立许可条件。
省财政厅负责人表示，福建省大力支持养老护理人员培训，省级全额承担养老护理培训费用，提升从业人员素质，2012年以来省级财政共支持举办各类培训44期，培训总人数3825人。
用地难方面，福建省明确对民办非盈利养老机构，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地。省住建、国土等部门负责人介绍，下一步将加大土地供应，并鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋及各类公办活动中心等设施改造用于养老服务。
同时，福建省正着手成立养老产业投资基金，促进政府与社会资本融合，吸引民间资本及银行、保险公司等金融机构出资，带动社会资本投入养老服务业中。
延生产业链培育新增长点
通过发挥社会力量主体作用，走社会化、产业化的发展道路，加快养老服务业发展，这是本次专题协商各方达成的共识。
省政协刘健常委、李笃妙委员认为，要借鉴国外和台湾地区的经验，延深养老服务业产业链，做大产业、增加收入的同时反哺养老投入。省政协常委张宗真建议，要突出福建生态优势，打造一批面向全国的养生基地，吸引全国老年人到福建颐养天年。
省发改委负责人表示，下一步福建省将重点拓展休闲养生、健康服务、老年旅游、老年教育等产业，加大老年人用品消费市场的培育，坚持市场化运作，积极延深养老产业链条。
“努力补齐全面建成小康社会中养老服务这个民生短板”“要深刻认识解决养老问题的长期性和艰巨性”……协商中，省政协常委（委员）表示，要发挥政协平台作用和人才荟萃、相对超脱、联系广泛的优势，持之以恒地通过调研、视察、协商等活动共同推进养老服务业发展。
慧择提示：福建省养老改革主要从四个方面进行，分别是引入社会力量激发市场活力、构建多元养老服务体系、破解用地人才融资等难题、延生产业链培育新增长点。明确改革方向，向着养老改革目标前进，福建省养老制度一定会有好成效。
引入社会力量激发市场活力
养老服务业，按理是大有机会、商机的产业。现实中，民办养老机构的资质许可认证难、投资回报慢、政府支持力度弱，让多数社会力量对这产业望而却步。
作为较早涉足养老服务业的企业，福州金太阳养老服务中心、海都公众养老服务平台已在省内外打响品牌，目前都遇到发展瓶颈。两家企业的负责人都参与本次协商，建议加大市场准入和政府购买力度，为民办养老机构予以更大的政策、资金等方面支持。
省政协常委陈铭福建议，鼓励多元投资，积极支持公建民营、民办公助、政府补贴等形式兴办养老机构，加大对民办养老机构的工商、税务、水电气等方面的优惠，支持社会力量兴办养老机构。
省民政厅负责人积极回应，表示要引导和培育社会组织提供优质高效的养老服务，加大政府投入和购买力度。省发改委负责人表示，要创新体制机制，鼓励社会力量投资建设满足不同层次需求的养老机构。
省政协常委林荣滨认为，推进养老服务业发展，政府除了引导和支持，更多要靠市场自身调节，要靠全社会合力，走市场化发展道路，这样的产业才能更健康、走得更远。
构建多元养老服务体系
每个地区发展程度不一，每个家庭收入有差异，每个老年人、子女的需求不同，这些都决定养老服务的需求多元、层次不一。
“要采取多种模式，推行居家养老、社区养老、农村老人集体养老等符合群众意愿和负担能力的方式。”委员们建议。
社区养老凭借整合资源、成本较低、符合传统文化等优势，逐渐成为当下的养老主流。记者跟随调研组在福州市金太阳老年综合服务中心看到，借助互联网信息平台，中心为16万居家老人提供的应急救助服务，受到社会欢迎。
省政协常委郭丽珍建议，要规范社区居家养老服务业标准，探索“互联网+社区养老”的新模式，推行医养结合、推进市场化经营，总结推广金太阳、海都公众等服务模式，让更多人接受社区居家养老模式，培育壮大社区养老服务市场。
而针对农村人口老龄化、空巢化问题，省政协常委黄家铭建议，要充分利用农村闲置资源，因地制宜建设农村养老服务场所，条件好的建农村幸福院、敬老院，条件滞后的可建设简易的照料、互助服务点。同时，要为农村养老提供经费保障和基本医疗、文化娱乐。
省民政厅负责人表示，“十三五”期间，福建省将继续加强农村养老服务设施建设，力争覆盖60%以上的村；同时，进一步探索互助式农村养老模式，鼓励农村幸福院与村卫生室整合，使幸福院成为一个多功能的活动中心。
省政协委员杨琳说，对老年人，不仅是有所养，还要有所医。他建议，要发展医疗资源和养老资源相结合的养老模式，推进医养结合型养老机构建设。
对此，省卫计委负责人表示，将进一步细化医养结合的支持政策，主动跟踪医养结合项目进展，推动公立医疗机构与养老机构建立协作关系，积极探索医疗机构与养老机构合作新模式。
目前，省财政厅正与高校开展课题合作，对完善医养结合和社区居家养老服务方面的财政政策进行专题研究。
破解用地、人才、融资等难题
省政协委员雷云参与了本次课题调研，他说，一个机构想办养老院，用8年选了14块地，最终还是没法办成。
协商会上，雷云和其他参与课题调研的常委（委员）、企业家代表提出破解养老用地、人才培养、融资渠道、办证许可等问题的建议。
针对办证难问题，省民政厅准备联合省直相关部门出台《关于进一步做好养老机构设立许可暨管理工作的通知》，分类明确养老机构的设立许可条件。
省财政厅负责人表示，福建省大力支持养老护理人员培训，省级全额承担养老护理培训费用，提升从业人员素质，2012年以来省级财政共支持举办各类培训44期，培训总人数3825人。
用地难方面，福建省明确对民办非盈利养老机构，可参照公办养老服务机构用地政策，采取划拨方式供地。省住建、国土等部门负责人介绍，下一步将加大土地供应，并鼓励通过整合、置换或转变用途等方式，将闲置的医院、企业、农村集体闲置房屋及各类公办活动中心等设施改造用于养老服务。
同时，福建省正着手成立养老产业投资基金，促进政府与社会资本融合，吸引民间资本及银行、保险公司等金融机构出资，带动社会资本投入养老服务业中。
延生产业链培育新增长点
通过发挥社会力量主体作用，走社会化、产业化的发展道路，加快养老服务业发展，这是本次专题协商各方达成的共识。
省政协刘健常委、李笃妙委员认为，要借鉴国外和台湾地区的经验，延深养老服务业产业链，做大产业、增加收入的同时反哺养老投入。省政协常委张宗真建议，要突出福建生态优势，打造一批面向全国的养生基地，吸引全国老年人到福建颐养天年。
省发改委负责人表示，下一步福建省将重点拓展休闲养生、健康服务、老年旅游、老年教育等产业，加大老年人用品消费市场的培育，坚持市场化运作，积极延深养老产业链条。
“努力补齐全面建成小康社会中养老服务这个民生短板”“要深刻认识解决养老问题的长期性和艰巨性”……协商中，省政协常委（委员）表示，要发挥政协平台作用和人才荟萃、相对超脱、联系广泛的优势，持之以恒地通过调研、视察、协商等活动共同推进养老服务业发展。
慧择提示：福建省养老改革主要从四个方面进行，分别是引入社会力量激发市场活力、构建多元养老服务体系、破解用地人才融资等难题、延生产业链培育新增长点。明确改革方向，向着养老改革目标前进，福建省养老制度一定会有好成效。
