地方国企改革需创新模式

　　【摘要】随着经济的快速发展，国家也加大对国企改革的重视程度。而且根据中国企业研究院首席研究员李锦表示，国家出台的指导意见只是设计图，地方要根据实际情况改革，如何让把设计图转化为施工图是目前地方的主要工作之一。

　　地方国企改革多为三类监管
　　与指导意见不一样的是，在地方，分类监管大多数以分三类的方式来进行。
　　上海的分类方法是分为竞争类、功能类和公共服务类三类，不同类别企业的主要目标、管理方式和考核机制也不一样，按照国资布局结构和企业发展战略，企业分类可动态调整。
　　笔者了解到，按照这种分类方式，有企业会因为业务属性的不同，同时属于两种类别，另外，有功能类企业希望能被归类到竞争类的企业，因为这样管理和考核都会有比较大的空间。
　　重庆的分类方式与上海类似，原则上可按公共服务类、功能要素类、竞争类划分，公共服务类企业以贯彻市委、市政府重大战略，完成各类重大专项任务为主；功能要素类企业以金融服务、要素交易、投融资为主要业务；竞争类企业以经济效益为导向，实行市场化考核。企业分类同样可以动态调整。
　　江苏也提出，将企业分为公共服务类、特定功能类、一般竞争类三种类型，实行分类管理。
　　广东则是划分为准公共类企业和竞争类企业两大类。其中，机场集团、航运集团、交通集团、水电集团和粤电集团属于准公共类企业，广业公司、广新控股集团、广晟公司、粤海控股、商贸控股集团属于竞争类企业。准公共类企业下属的白云机场(行情11.92 -4.72%,咨询)等上市公司可能进行的改革包括股权激励机制改革、企业内部资源整合、引进资本，竞争类企业下属的贵糖股份、星湖科技等上市公司还可能涉及资产注入上市平台、引进非国有资本、管理层员工持股等改革。

　　混合所有制成地方国企改革重点
　　混合所有制改革是地方国资国企改革的一大重点，在各个省市出台的国资改革方案中都有所涉及。
　　在去年7月份，上海就出台了促进混合所有制的相关实施细则。提出经过3至5年的推进，基本完成国有企业公司制改革，除国家政策明确必须保持国有独资的之外，其余实现股权多元化。并提出包括推进国有企业公司制股份制改革、优化国有企业股权比例结构等9条措施。
　　随后，上海锦江和上海城投引入弘毅资本作为战略投资者，主要采取定向增发和增资扩股的方式进行。上海绿地集团借壳金丰投资上市，过程中引入五家战略投资者以及上海国资委放弃控股权，则被认为是上海国资领域最大的混改案例。
　　广东则在2014年2月份和9月份分别举行了两次国有企业混合所有制项目展示对接活动，第一次推出了54个项目，第二次则推出了180个项目，涉及交通物流、金融服务、基础设施、节能环保、生物医疗等17个行业，且大多数混改项目集中在竞争性领域。
　　重庆也要求，加快企业股份制改革，2/3左右国有企业发展成为混合所有制企业。适宜上市的企业和资产力争全部上市，80%以上的竞争类国有企业国有资本实现证券化。
　　在江苏，汇鸿集团实施整体上市发展混合所有制试点，江苏要求，要以上市为主渠道发展混合所有制经济。通过市场化、证券化方式规范有序发展混合所有制经济。完成汇鸿集团重大资产重组和整体上市工作。推动拥有控股上市公司的竞争类企业集团将优质资产逐步注入上市公司，最终实现整体上市。

　　慧择提示：上海、山东、广东、江苏等这些国资重镇，目前都已经开展了相应的国企改革试点工作，并且取得了优异的成绩。因此业内人士表示，针对不同的地区改革的重点也应该有所不同，但最终的目标都是促进经济的快速发展。