如此看来,提高农业保险的保障程度是迫在眉睫之事,但《调查报告》也显示,虽然大部分农户愿意增加保费以提高保障程度,但由于收入有限,农户所能承受的保费极其有限。“您所能承担的每亩(头、只)最高自交保费是多少?”对于这一问题,无论是种植业还养殖业,受访农户的回答,主要集中在10元以内,占66.81%。
更高的保额与不高的保费之间的差距由谁来承担,是个待解难题。据笔者了解,目前,我国农业保险实行多级财政共担的补贴格局,中央、省级、市县财政分别提供了30%~50%、25%~30%、10%~15%的保费补贴,各级财政合计保费补贴比例达到75%左右,农民自担比例平均为25%。总体来看,地方政府在农业保险中承担的补贴责任重于中央政府。相比之下,在美国联邦农作物保险计划下,保费补贴主要来自于联邦政府,州及以下政府并不需要出钱配套。从实际经营情况来看,农业大县、重镇,往往都是财力弱县、镇,配套补贴资金负担相对较重,显然难以承担农户的期望。
也正是由于农民普遍对农业保险保障程度的满意度不高,导致农民给农业保险服务打了低分。
事实上,政策性农业保险经过7年发展,其服务水平和服务覆盖面是不断提高的。《报告》显示,目前,全国共建立农业保险乡(镇)级服务站2.3万个,村级服务点28万个,覆盖了全国48%的行政村,协保员近40万人。推动开展小额人身保险试点,将保险服务的地域纵深不断向偏远地区延伸,使保险惠及传统商业保险难以提供服务的低收入群体。
慧择提示:农业保险本身就是服务于民的,其完善也需要以农民的需求为准,当农民对其保障度不满意时,政府就需要在这方面改善了。