随着劳动者跨省市流动越来越频繁，现行的基本养老保险制度仍停留在地市一级统筹，不仅导致各地养老保险费率负担轻重不一样，而且阻碍了劳动者自由流动和全国劳动力市场的统一。
刘芝旭建议，首先中央财政要拿出部分资金，对老工业基地省市和特殊困难地区给予养老保险基金的调剂和支持，以解决收支巨大缺口和压力。打破养老保险基金的地区分割，为实行全国统筹奠定基础。在此基础上，再实行全国统筹。
刘芝旭说，当劳动者由一个统筹区域流动到另一个统筹区域工作时，由当地发给参加养老保险的缴费记录与参保权益证明，作为全国统筹实现后统一计算缴费年限及享受相应待遇的凭证，所缴养老保险费不转移，严格禁止参保人员退保。
