“临时工”来自何方如何处置

2013-11-30 10:04慧择网

　　【摘要】“对不起，这是临时工干的。”这句话成为了网络上形容一些政府机构行政风格的流行语句，究竟是哪里来的这些“临时工”恐怕谁也不敢断言。
　　
　　为了解决这个问题，国务院法制办副主任袁曙宏撰文指出，中国将全面清理行政执法人员，严禁未取得执法资格的人员执法，将履行行政执法职责的合同工、临时工调离执法岗位。理由是，土地征用、房屋拆迁、环境保护等等引发纠纷甚至群体性事件，往往由执法机关不按程序办事或程序不规范造成。而那些不按程序办事或者程序不规范的执法人员，又往往是没有经过严格培训就上岗、没有取得执法资格的合同工、临时工。因此，把这些人清理出行政执法岗位，必定能换来政府行政风格的一片蓝天。
　　
　　执法人员是政府部门面对民众的一个窗口，同时也代表着政府的形象，一些临时工糟糕的执法素质和个人品质，不仅影响了民众在政府机关办事的效率，也增加了民众对基层政府部门的不信任感，清除一些害群之马是题中应有之义。
　　
　　但临时工现象频仍，仅仅归咎于个人显然是远远不够的。执法机关和一些政府机构为什么有那么多的临时工？因为这些地方需要有足够多的人来完成政府职责范围内的那些事，政府管的事越多，需要履行的职能就越多，政府机构就会越膨胀，这是定律。但一级政府的财政能力是有限的，政府部门的预算也是有限的，三定方案中的人员编制也是有限的，这是约束。两相挤压，临时工便成了在用人、待遇和职权的双轨制里游走的那群人。
　　
　　从法理上讲，临时工没有被赋予真正的执法权，但在实际工作中，他们却是某些权力的具体执行者。如果对这些权力的监督和约束，在制度上是空白的，在现实中是苍白的，那么仅仅是调离了临时工，他们所代表的权力依然会存在，而一旦权力得不到有效的约束，依然会是个大麻烦。即使把这些临时工都清退，精简执法机关队伍，也无法完全清除掉某些政府部门对权力的依赖。
　　
　　这一点，已经在前几轮政府机构改革的过程中毕露无遗。一些政府部门被撤并、人员被精简之后，权力并没有随之消失，而是转向了行业协会、垄断国企这样的“二政府”，明规则变成了潜规则，甚至形成地下的权力经济市场。这显然不是当初制定政府机构改革路线者的初衷。
　　
　　把合同工、临时工调离工作岗位，仅仅是一个开端。要彻底解决临时工的问题，还应该让权力回归市场经济和法治的轨道，市场能解决的放权于市场，市场不能解决的纳权入法治，政府部门在法治的规范下行使职权，执法人员在法律的框架下按程序办事，权责对应，无所推脱。同时，坚决纠正政府部门在用人问题上的双轨制，解决行政系统里的“大锅饭”、“吃空饷”和问责机制缺失的现象。
　　
　　只有政府真正成为公共服务导向而非单纯的行政管理导向，把法律的权威置于个人权力之上，才能真正做到权为民所用。临时工不是核心问题，对权力的监督才是。
　　
　　慧择提示：“临时工”不是问题，但如果它代表的是一种权力，就有问题了。如何才能实现对权力的监督，现在还没有一个好的办法。

【免责声明】本文仅代表作者本人观点，与慧择保险网无关。慧择保险网站对文中陈述、观点判断保持中立，不对所包含内容的准确性、可靠性或完整性提供任何保证。请读者仅作参考，特此声明！

/阅读下一篇/

#杭州：进口红酒张贴二维码“身份证”

小神童5号意外险达尔文10号重疾险暖宝保3号门急诊好易保