养老金并轨制如何实现

养老金改革成为当前人们热议和期待的问题之一。最近，媒体披露了几组数据，比如，养老金占工资比重连降九年，企业养老金替代率已经跌破国际警戒线。再比如，事业单位养老金并轨改革推进时间已经超过5年半，仍然无甚进展。

　　尽管企业退休人员养老金实现“九连涨”，但我国养老金替代率(养老金占工资的百分比)却是“九连降”。值得注意的是，据估算2011年中国企业养老金替代率为42.9%，远低于机关事业单位养老金替代率。

　　养老金改革滞后带来很多问题，比如，企业年金作为养老体系的重要组成部分，但发展企业年金还存在不少障碍。再比如，养老金个人账户存在巨大缺口，如何弥补缺口面临挑战。其中，最大的问题是养老金“双轨制”。

　　养老金“双轨制”不仅造成养老不公，而且增加财政负担。虽然过去试图通过提高企业职工养老金水平以缩小待遇差距，但事实证明企业养老金增长远远赶不上双轨制的另一边。尽管我们意识到“双轨制”带来种种弊病，2008年出台《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，事实却证明这项改革停滞不前。

　　最近，多家媒体报道称，养老金实行并轨已基本没有悬念。主管部门人社部也称养老保险最终“并轨”大方向是明确的。但是，鉴于事业单位养老金改革试点五年多没有实质进展，也鉴于机关事业单位现行退休养老制度已经实行60多年，公众对于正在酝酿的新一轮养老金改革既充满期待又充满忧虑。

　　国务院总理李克强近日在主持召开经济形势座谈会时指出，改革必须敢于打破固有利益格局。养老金改革要想获得突破，也要打破固有利益格局。

　　人社部的改革思路是，“并轨”不是简单地把机关事业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革和推进，最终取消“双轨制”。尽管这种改革思路具有可行性，但无疑是一场“马拉松式”的改革。

　　改革有两种策略，一种是柔性策略，一种是刚性策略。涉及社会稳定的改革应该柔和一些，而迫不及待的改革应该刚性一些。不可否认，养老金并轨改革由于触动公务员群体利益不可用力过猛，但是也绝不能温柔，因为，养老金“双轨制”存在已久，成为损害社会公平、增加财政负担的一大问题。

　　那么，如何推进这项事关重大的改革?首先需要在制度上并轨，即取消“双轨制”。因为制度改革是基础。其次是缩小企业职工与公务员的养老待遇差距。这方面，可以通过给予企业养老金一定补贴，使其逐渐向机关单位养老待遇看齐。

　　另外，如果养老金并轨改革在国家部门顺利推行，相信地方政府迫于压力也会推进改革。如果先在行政部门推行养老金并轨改革，事业单位自然难以成为阻力。

　　养老金并轨，仅仅大方向明确显然不够，公众还希望看到时间表，看到实质性的举措。考虑到各种利益的掣肘，养老金并轨改革需要各种“鞭子”鞭策，既需要制度、资金这些基础条件，更需要相应部门主导这场改革，还需要国家部门充当改革“领头羊”。只有通过有形的无形的“鞭子”同时进行鞭策，改革才能真正打破固有利益格局。

　　慧择提示：实行养老金并轨制会损害一部分人的利益，所以存在诸多阻碍也是在所难免，但是要彻底实现养老金并轨就必须明确大方向，这样养老金并轨制才能尽早实现。