【摘要】一直以来我国的养老保险制度就实行两元化发展，使得城乡的养老保险待遇处于两个完全不同的状态。 但是养老问题已经是我国的突出的问题，我们需要不断的加强我国的养老体制改革，设计我国养老保险的顶层方案，尤其是要重视对农村养老问题的解决。
中国目前的经济和社会结构是二元的，城乡二元结构、正式部门和非正式部门的二元结构都是明显的，不只是收入多少的差别，收入的稳定性等都是有显著差别的，如果我们将收入的差别混淆为收入的不公，再以公平作为旗号，将制度形式上的相同制度理解为公平的制度，这就不是历史唯物主义的态度。
目前比较流行的观点是以国民养老保险制度覆盖全体人群，我认为在中国经济结构一元化实现之前这个观点不太容易实现，原因很简单，费率就高就低都不合适。费率太低高收入人群得不到应有的保障，费率太高低收入人群进不去。
所以，我的主张是老年收入保障制度应该是一个制度体系，在这个体系下包容不同的制度为不同的人群提供保障，非农产业就业者参加社会养老保险，尽缴费义务，拿“保基本”的养老金；农业劳动者老年后政府出资给予老年津贴；强化社会救助制度，为所有贫困老年人提供最后一层保障网；有条件者可以锦上添花，获得企业年金或者职业年金，以及个人自愿性储蓄。
慧择提示：中国的养老保险制度目前为止只是实现了形式上的统一，在实际的操作中还是存在着严重的问题的。我国应该不断的加强养老体制改革，使得我国的养老保险体制不仅是形式上的统一，更要实现思想上和制度上的统一。
中国目前的经济和社会结构是二元的，城乡二元结构、正式部门和非正式部门的二元结构都是明显的，不只是收入多少的差别，收入的稳定性等都是有显著差别的，如果我们将收入的差别混淆为收入的不公，再以公平作为旗号，将制度形式上的相同制度理解为公平的制度，这就不是历史唯物主义的态度。
目前比较流行的观点是以国民养老保险制度覆盖全体人群，我认为在中国经济结构一元化实现之前这个观点不太容易实现，原因很简单，费率就高就低都不合适。费率太低高收入人群得不到应有的保障，费率太高低收入人群进不去。
所以，我的主张是老年收入保障制度应该是一个制度体系，在这个体系下包容不同的制度为不同的人群提供保障，非农产业就业者参加社会养老保险，尽缴费义务，拿“保基本”的养老金；农业劳动者老年后政府出资给予老年津贴；强化社会救助制度，为所有贫困老年人提供最后一层保障网；有条件者可以锦上添花，获得企业年金或者职业年金，以及个人自愿性储蓄。
慧择提示：中国的养老保险制度目前为止只是实现了形式上的统一，在实际的操作中还是存在着严重的问题的。我国应该不断的加强养老体制改革，使得我国的养老保险体制不仅是形式上的统一，更要实现思想上和制度上的统一。
