【摘要】近段时间以来，保监会一直要求个地方保监局对地方保险企业加强监督，重庆市保监会积极响应政策，加强了监管和处罚力度。
重庆市目前是全国保险处罚力度最强的地区，重庆保监局2012年对保险公司和个人处罚金额累计达706万元，处罚金额位列全国第一。今年处罚力度更大，前7个月的处罚金额已接近去年全年水平。
史上最严的保险处罚
最近的一次处罚是8月12日，中国人寿财险重庆分公司由于未经批准擅自启用办公迁址，被中国保监会重庆监管局(下称“重庆保监局”)处罚，公司负责人、公司办公室负责人分别被警告并罚款10万元和1万元；国寿财险重庆分公司也因同一原因被罚款10万元。
监管风暴始于2012年，2012年重庆保监局对当地保险公司的处罚可谓史上最严。
据重庆保监局提供的数据，2012年，重庆保监局办结处罚案件48件，查处71项违法行为，罚款706万元。2013年截至7月底，已办结处罚案件46件，查处61项违法行为，罚款额达到632.7万元，已接近2012年全年水平。
处罚内容主要分为四大类：一是损害消费者权益，二是数据不真实，三是违反行政许可规定，四是其他行为。就2012年来看，损害消费者权益和数据不真实的案件较多，分别为23件和14件。
处罚标准分为四种：减轻、从轻、适中、从重。其中2012年，减轻的占8.4%，从轻的占49.3%，适中的占28.2%，从重的占14.1%。
“去年我们对保险公司讲要做监管改革的事，但公司都不相信，因为以前不怎么罚，很多人都不相信会这么罚，后来一罚都来说情。今年上半年处罚的金额和去年全年处罚的金额很接近，但公司老总也不来求情了，因为求情没用。”重庆保监局局长陈杰说。
据重庆保监局统计，2012年48件处罚案件当事人中，提出陈述申辩意见的有10件，占比约21%；采纳或部分采纳当事人申辩意见的有4件。2013年已处罚的46件案件中，当事人提出陈述申辩意见的仅3件，占比不到7%。均未提出新的证据或理由，未采纳当事人申辩意见。2012年至今，行政处罚中未出现行政复议和行政诉讼。
把行政处罚规范化
重庆的保险监管改革并非第一个吃螃蟹的，重庆保监局局长陈杰在2008年湖南保监局局长任上就开始推行保险监管改革，主要内容为自由裁量权的改革。
在2007年之前，保监会系统还没有制定行政处罚和自由裁量权的规范。
陈杰说，过去基本上是依照惯例，做一个大致的比较，处罚得相对一致。比如营业场地没有经过审批，擅自迁址。保险法要求对机构可以罚1万到10万。那么，大家就在探讨比较好的做法，拿出意见来探讨研究，大致怎么罚合适，然后碰到类似的情况，就按照这个来执行，实际上是没有制度规定。
于是，在2008年年初，时任湖南保监局局长的陈杰就提出并实施保监会系统行政处罚、自由裁量权的规范以及约束行政处罚自由裁量权的相关制度办法。这在保监会系统还是第一个。
在陈杰看来，保险监管分为三块：行政处罚权、行政审批权和日常的监管权。处罚是最为敏感的权力。怎样做到一碗水端平？
陈杰表示：“为什么查你而不查他，这个问题必须解决，这是大家特别关心的一个问题。大家在发展中面临和存在的问题都差不多，查到哪家公司基本都会受罚，这就存在监管的公平性、权威性和公信力，我们是通过计算，通过量化来选择确定现场检查对象的。”
据陈杰介绍，在运行过程中，是查处分离，就是法制处负责研究制定相关制度，具体去计算量化处罚指标，敲定检查对象的名单，交由财险处、寿险处、中介处进行现场检查，检查出问题后，按照保监会的要求，报给法制处审理案件，给出处罚意见，再上会讨论，最后由稽查处负责监督实施。
慧择提示：重庆市对于保险公司的严格管理，大力处罚是为了更好的规范保险行业的发展，只有行业规范才能更好的将保险行业在国内发展下去。
重庆市目前是全国保险处罚力度最强的地区，重庆保监局2012年对保险公司和个人处罚金额累计达706万元，处罚金额位列全国第一。今年处罚力度更大，前7个月的处罚金额已接近去年全年水平。
史上最严的保险处罚
最近的一次处罚是8月12日，中国人寿财险重庆分公司由于未经批准擅自启用办公迁址，被中国保监会重庆监管局(下称“重庆保监局”)处罚，公司负责人、公司办公室负责人分别被警告并罚款10万元和1万元；国寿财险重庆分公司也因同一原因被罚款10万元。
监管风暴始于2012年，2012年重庆保监局对当地保险公司的处罚可谓史上最严。
据重庆保监局提供的数据，2012年，重庆保监局办结处罚案件48件，查处71项违法行为，罚款706万元。2013年截至7月底，已办结处罚案件46件，查处61项违法行为，罚款额达到632.7万元，已接近2012年全年水平。
处罚内容主要分为四大类：一是损害消费者权益，二是数据不真实，三是违反行政许可规定，四是其他行为。就2012年来看，损害消费者权益和数据不真实的案件较多，分别为23件和14件。
处罚标准分为四种：减轻、从轻、适中、从重。其中2012年，减轻的占8.4%，从轻的占49.3%，适中的占28.2%，从重的占14.1%。
“去年我们对保险公司讲要做监管改革的事，但公司都不相信，因为以前不怎么罚，很多人都不相信会这么罚，后来一罚都来说情。今年上半年处罚的金额和去年全年处罚的金额很接近，但公司老总也不来求情了，因为求情没用。”重庆保监局局长陈杰说。
据重庆保监局统计，2012年48件处罚案件当事人中，提出陈述申辩意见的有10件，占比约21%；采纳或部分采纳当事人申辩意见的有4件。2013年已处罚的46件案件中，当事人提出陈述申辩意见的仅3件，占比不到7%。均未提出新的证据或理由，未采纳当事人申辩意见。2012年至今，行政处罚中未出现行政复议和行政诉讼。
把行政处罚规范化
重庆的保险监管改革并非第一个吃螃蟹的，重庆保监局局长陈杰在2008年湖南保监局局长任上就开始推行保险监管改革，主要内容为自由裁量权的改革。
在2007年之前，保监会系统还没有制定行政处罚和自由裁量权的规范。
陈杰说，过去基本上是依照惯例，做一个大致的比较，处罚得相对一致。比如营业场地没有经过审批，擅自迁址。保险法要求对机构可以罚1万到10万。那么，大家就在探讨比较好的做法，拿出意见来探讨研究，大致怎么罚合适，然后碰到类似的情况，就按照这个来执行，实际上是没有制度规定。
于是，在2008年年初，时任湖南保监局局长的陈杰就提出并实施保监会系统行政处罚、自由裁量权的规范以及约束行政处罚自由裁量权的相关制度办法。这在保监会系统还是第一个。
在陈杰看来，保险监管分为三块：行政处罚权、行政审批权和日常的监管权。处罚是最为敏感的权力。怎样做到一碗水端平？
陈杰表示：“为什么查你而不查他，这个问题必须解决，这是大家特别关心的一个问题。大家在发展中面临和存在的问题都差不多，查到哪家公司基本都会受罚，这就存在监管的公平性、权威性和公信力，我们是通过计算，通过量化来选择确定现场检查对象的。”
据陈杰介绍，在运行过程中，是查处分离，就是法制处负责研究制定相关制度，具体去计算量化处罚指标，敲定检查对象的名单，交由财险处、寿险处、中介处进行现场检查，检查出问题后，按照保监会的要求，报给法制处审理案件，给出处罚意见，再上会讨论，最后由稽查处负责监督实施。
慧择提示：重庆市对于保险公司的严格管理，大力处罚是为了更好的规范保险行业的发展，只有行业规范才能更好的将保险行业在国内发展下去。
