【摘要】根据调查发现，中国养老保险制度一直以来都存在很大的争执。为进一步改善养老保险体系，近日，人社部就《城乡养老保险制度衔接暂行办法》公开征求意见。
养老保险造就的不公，长期以来，备受社会争议。比如说，公职人员不缴养老保险，并且完全靠企业养老保险缴纳的养老基金垫付，即所谓的养老保险“双轨制”一直以来处于舆论的风口浪尖之上；再者，新农保每月只领60元（基数）的制度，也让农村养老保险看起来“楚楚可怜”……可以看到，养老保险制度按身份类别划分的方法，造成了很大的不公。而人社部的拟将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换的做法，最大的价值意义就在于消除社会成员之间的身份差异。
实际上，我国的养老保险制度并非“双轨制”，而是“多轨制”。以笔者的家庭为例，我的父母享受农村养老保险，在60岁之后，会享受到每月60元钱的养老补贴，我的妻子是教师，享受公职人员养老政策；我现在在一家国企工作，享受企业养老保险；而我刚刚出生的女儿，正规算来是“城镇居民”，若参保，只能是参保城镇居民养老保险。我这样一个简单的家庭之中，就出现了四种不同的身份和养老制度同在一个屋檐之下，身份却有千差万别，这着实让人感觉到奇怪。
身份的差异，是造就各种不公的源泉之一。消除身份上的差异，至少是削减不同身份之间的差异度，是当下社保制度改革的重点任务之一。我们有理由相信，将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，能够促进社会的公平正义，能够在一定程度上消除一些不公。
但是，这仅仅是问题的一小部分。更要看到，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接转换，只是“局限的公平正义”。对于消除养老保险方面的身份差异，还有几个问题不可回避。一是，公务员和事业单位的养老保险，也要与职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接。据了解，现在的养老金已经亏空接近2亿元，如果公职人员再不缴纳养老金，过不了几年，整个社会将会出现“无法养老”的情况。到那个时候，如果按照所谓的专家所讲的“财政兜底”，既会影响通货膨胀，也可能会造成更大的信任危机。
二是，因为“同工同酬”无法实现，受职务高低、职称高低、行业之间的收入影响，整个社会的养老金，也呈现出“高低不平”的状态。这也是养老制度方面的严重不公。凡此种种不公，都应该迟早消除。
公平万岁，“公平正义比阳光还要灿烂。”而让整个社会变得更加公平正义，最基本的办法就是在社保权利上消除因为身份差异造成的种种不公，让所有公民的基本权利，不再因为户籍、工作、职称、职务而产生不公。只有这样，小康社会才会全面建成，社会才能更加和谐。
慧择提示：综上可以看出，此次人社部出台的征求意见将在一定程度上改变城乡养老不公的问题。政策中明确规定职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法，相信这一政策将有效改善中国养老保险制度中存在的诸多问题。
养老保险造就的不公，长期以来，备受社会争议。比如说，公职人员不缴养老保险，并且完全靠企业养老保险缴纳的养老基金垫付，即所谓的养老保险“双轨制”一直以来处于舆论的风口浪尖之上；再者，新农保每月只领60元（基数）的制度，也让农村养老保险看起来“楚楚可怜”……可以看到，养老保险制度按身份类别划分的方法，造成了很大的不公。而人社部的拟将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换的做法，最大的价值意义就在于消除社会成员之间的身份差异。
实际上，我国的养老保险制度并非“双轨制”，而是“多轨制”。以笔者的家庭为例，我的父母享受农村养老保险，在60岁之后，会享受到每月60元钱的养老补贴，我的妻子是教师，享受公职人员养老政策；我现在在一家国企工作，享受企业养老保险；而我刚刚出生的女儿，正规算来是“城镇居民”，若参保，只能是参保城镇居民养老保险。我这样一个简单的家庭之中，就出现了四种不同的身份和养老制度同在一个屋檐之下，身份却有千差万别，这着实让人感觉到奇怪。
身份的差异，是造就各种不公的源泉之一。消除身份上的差异，至少是削减不同身份之间的差异度，是当下社保制度改革的重点任务之一。我们有理由相信，将职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，能够促进社会的公平正义，能够在一定程度上消除一些不公。
但是，这仅仅是问题的一小部分。更要看到，职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接转换，只是“局限的公平正义”。对于消除养老保险方面的身份差异，还有几个问题不可回避。一是，公务员和事业单位的养老保险，也要与职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险实现衔接。据了解，现在的养老金已经亏空接近2亿元，如果公职人员再不缴纳养老金，过不了几年，整个社会将会出现“无法养老”的情况。到那个时候，如果按照所谓的专家所讲的“财政兜底”，既会影响通货膨胀，也可能会造成更大的信任危机。
二是，因为“同工同酬”无法实现，受职务高低、职称高低、行业之间的收入影响，整个社会的养老金，也呈现出“高低不平”的状态。这也是养老制度方面的严重不公。凡此种种不公，都应该迟早消除。
公平万岁，“公平正义比阳光还要灿烂。”而让整个社会变得更加公平正义，最基本的办法就是在社保权利上消除因为身份差异造成的种种不公，让所有公民的基本权利，不再因为户籍、工作、职称、职务而产生不公。只有这样，小康社会才会全面建成，社会才能更加和谐。
慧择提示：综上可以看出，此次人社部出台的征求意见将在一定程度上改变城乡养老不公的问题。政策中明确规定职工养老保险、新农保以及城镇居民养老保险将实现衔接转换，缴费年限也将明确换算办法，相信这一政策将有效改善中国养老保险制度中存在的诸多问题。
