【摘要】广东是林业大省，政策性森林保险必然成为地方政府试点的对象。全省林业用地面积1.65亿亩，森林覆盖率达57.3%.被寄予厚望的广东省政策性森林保险早已“破冰”,但因为招标工作迟迟不能落实，试点至今“还没有开张”.
8月10日上午10时，肇庆市政策性森林保险试点项目正式开标。中标公告显示，太平洋 （601099 股吧，行情，资讯，主力买卖）财险和人保财险分别入选第一中标供应商和第二中标供应商。代理本次公开招标采购的广州金良工程咨询有限公司联系人郑先生告诉我们，太平洋财险和人保财险将分别承保70%和30%的份额。
据我们了解，目前，除肇庆外，其他5个试点地市的森林保险招标工作不容乐观。“河源也还在招标，有的地方甚至还没有开标，预计全部完成要拖到9月份。”上述知情人士说。
不仅仅是招标进程遭到拖延，由于中标条件苛刻，保险公司也有点心灰意冷。“听说太平洋财险中标后又不想做了，因为预计会亏损很多，想弃标。”一位参与投标的财险公司人士透露。
令人诧异的是，8月22日，太平洋财险广东分公司在回复我们采访时称，“不知道已中标。”据我们获悉，“太保财产是因为承诺的9%防灾减损费用比例超过了保监局6%的规定，所以被劝导弃标。”
究竟是什么阻碍了广东森林保险的招标采购呢？一大型财险公司农险部门负责人告诉我们，主要原因是招标活动由各地市自行组织、招标标准和设置条件不统一，保险公司疲于应付各类中标条件。有些条件很严格，而且还不能提供相关的数据资料，保险公司难以测算价格和估计损失率。
如肇庆市招标条件规定，中标人应向采购人提供中标后预计保费收入总额的10%的履约保证金。以预计总保费规模3100多万元计算，中标保险公司需提交超过300万元的履约保证金，并被冻结超过1年时间。有保险公司就表示，该地区商品林面积占比较高，在没有保费收入或很少保费收入的情况下，按预计保费收入总额交纳高额履约保证金让保险公司很难承受。
此外，政策性森林保险试点采取“承诺承保商品比例高者得高分，对达不到承诺比例实行高额罚款”的做法也让一些保险公司担心被“赶鸭子上架”,甚至承受不应有的损失。
地市、县镇财政分担比例不明确
去年底，我省集体林权制度改革基本完成，为森林保险试点的开展铺平了道路。
2011年7月，经各方努力争取，广东省被财政部确定为森林保险中央财政保费补贴试点省份，森林保险还被写入国家林业局与广东省政府签署的《合作建设广东现代林业强省框架协议》。
据悉，中央财政部已经将2011年我省森林保险保费补贴资金8134万元足额拨付广东省，并预拨了部分2012年度森林保险保费补贴资金5694万元。
然而，一年有余过去了，广东的森林保险仅刚刚在省属林场取得突破。7月2日，投保面积逾30万亩，保险金额达1.5亿元人民币的省直林场森林保险保单正式签订，这也是全省政策性森林保险的首张保单，承保人为人保财险广东分公司及阳光财险广东分公司。
业内人士认为，与其他试点省份不同，广东政策性森林保险承保机构并不由省里统一指定或选取，这在引进更多竞争的同时，也为地方政府拖拉办事埋下了伏笔。
“就招标而言，地方政府要求缴纳高额的防灾减损费用，并承诺承保比例，一方面有可能在投标公司中引起价格战，另一方面有违政策性农险自愿参与的原则。”广东一家大型财险公司农险部负责人表示，如果为了中标，保险公司乱承诺，势必影响后续的理赔和服务，甚至搞乱承保公司的最初动机。“招标应该注重资格和服务，而不是价格。”
“另外，与其他政策性农险一样，森林保险的开展需要地方政府配合付出大量人力物力，而试点的6个地市都属于欠发达地区。”一位接近广东保监局的人士说，要市、县发动林农参保，并拿出真金白银补贴，各个部门之间肯定有不少扯皮推诿。在业已开展森林保险试点的全国9个省份中，唯独广东省没有明确市县财政分别负担的具体比例。
完善风险保障机制
今年3月，广东省政府办公厅正式印发《广东省政策性森林保险试点工作方案》，拉开了森林保险试点的帷幕。然而，近半年过去了，“只闻楼梯响，不见人下来”却成为眼下广东森林保险试点的尴尬写照。
一位农险资深人士认为，关键原因还是政府层面，尤其是林业部门认识不到位。相比较，政策性农房、水稻保险试点工作推广难度更大，但因为省、市、县分管领导狠抓落实，目前农房保险的覆盖面约97%,水稻保险在8个试点地市的总体承保率也达到了70%以上（2011年只有不到20%）。
上述农险资深人士还表示，招标程序的价格导向性与森林保险的政策性也有一定冲突，使“天生逐利”的商业保险公司“缩手缩脚”,不敢大胆“做好事”.“毕竟，招标的目的是为了得到更好的保障服务，而不是简单选出对地方政府承诺条件最优越的企业。”
业内学者指出，承保机构的选择是尽快推动政策性森林保险试点的重要前提，建议学习其他较早开展试点省份通过省级统筹，避免地市政府各自为政的经验。如湖南省指定人保财险和中华联合共同承保，原则上按照两家公司的农险保费比例作为确定森林保险试点区域划分的标准，并据此划分了各自的经营区域；江西和福建省则指定人保财险作为唯一的森林保险承保机构。
另外，森林保险面广量大，对林业技术依赖性强，承保、理赔、防灾等工作都离不开基层政府和林业部门的支持。因此，需加紧出台配套扶持政策，明确工作职责，落实工作经费，解决基层政府和林业部门推动森林保险动力不足的问题，同时防止基层农业部门在协助保险机构开展工作时的索拿卡要行为。
慧择提示：希望广东的政策性森林保险试点能够取得突破性进展。建议从省财政支持林业发展的资金中划拨部分资金设立森林巨灾保险基金。对森林保险当年赔付率超过80%的部分，由补偿基金与保险公司按1:1比例分摊。
8月10日上午10时，肇庆市政策性森林保险试点项目正式开标。中标公告显示，太平洋 （601099 股吧，行情，资讯，主力买卖）财险和人保财险分别入选第一中标供应商和第二中标供应商。代理本次公开招标采购的广州金良工程咨询有限公司联系人郑先生告诉我们，太平洋财险和人保财险将分别承保70%和30%的份额。
据我们了解，目前，除肇庆外，其他5个试点地市的森林保险招标工作不容乐观。“河源也还在招标，有的地方甚至还没有开标，预计全部完成要拖到9月份。”上述知情人士说。
不仅仅是招标进程遭到拖延，由于中标条件苛刻，保险公司也有点心灰意冷。“听说太平洋财险中标后又不想做了，因为预计会亏损很多，想弃标。”一位参与投标的财险公司人士透露。
令人诧异的是，8月22日，太平洋财险广东分公司在回复我们采访时称，“不知道已中标。”据我们获悉，“太保财产是因为承诺的9%防灾减损费用比例超过了保监局6%的规定，所以被劝导弃标。”
究竟是什么阻碍了广东森林保险的招标采购呢？一大型财险公司农险部门负责人告诉我们，主要原因是招标活动由各地市自行组织、招标标准和设置条件不统一，保险公司疲于应付各类中标条件。有些条件很严格，而且还不能提供相关的数据资料，保险公司难以测算价格和估计损失率。
如肇庆市招标条件规定，中标人应向采购人提供中标后预计保费收入总额的10%的履约保证金。以预计总保费规模3100多万元计算，中标保险公司需提交超过300万元的履约保证金，并被冻结超过1年时间。有保险公司就表示，该地区商品林面积占比较高，在没有保费收入或很少保费收入的情况下，按预计保费收入总额交纳高额履约保证金让保险公司很难承受。
此外，政策性森林保险试点采取“承诺承保商品比例高者得高分，对达不到承诺比例实行高额罚款”的做法也让一些保险公司担心被“赶鸭子上架”,甚至承受不应有的损失。
地市、县镇财政分担比例不明确
去年底，我省集体林权制度改革基本完成，为森林保险试点的开展铺平了道路。
2011年7月，经各方努力争取，广东省被财政部确定为森林保险中央财政保费补贴试点省份，森林保险还被写入国家林业局与广东省政府签署的《合作建设广东现代林业强省框架协议》。
据悉，中央财政部已经将2011年我省森林保险保费补贴资金8134万元足额拨付广东省，并预拨了部分2012年度森林保险保费补贴资金5694万元。
然而，一年有余过去了，广东的森林保险仅刚刚在省属林场取得突破。7月2日，投保面积逾30万亩，保险金额达1.5亿元人民币的省直林场森林保险保单正式签订，这也是全省政策性森林保险的首张保单，承保人为人保财险广东分公司及阳光财险广东分公司。
业内人士认为，与其他试点省份不同，广东政策性森林保险承保机构并不由省里统一指定或选取，这在引进更多竞争的同时，也为地方政府拖拉办事埋下了伏笔。
“就招标而言，地方政府要求缴纳高额的防灾减损费用，并承诺承保比例，一方面有可能在投标公司中引起价格战，另一方面有违政策性农险自愿参与的原则。”广东一家大型财险公司农险部负责人表示，如果为了中标，保险公司乱承诺，势必影响后续的理赔和服务，甚至搞乱承保公司的最初动机。“招标应该注重资格和服务，而不是价格。”
“另外，与其他政策性农险一样，森林保险的开展需要地方政府配合付出大量人力物力，而试点的6个地市都属于欠发达地区。”一位接近广东保监局的人士说，要市、县发动林农参保，并拿出真金白银补贴，各个部门之间肯定有不少扯皮推诿。在业已开展森林保险试点的全国9个省份中，唯独广东省没有明确市县财政分别负担的具体比例。
完善风险保障机制
今年3月，广东省政府办公厅正式印发《广东省政策性森林保险试点工作方案》，拉开了森林保险试点的帷幕。然而，近半年过去了，“只闻楼梯响，不见人下来”却成为眼下广东森林保险试点的尴尬写照。
一位农险资深人士认为，关键原因还是政府层面，尤其是林业部门认识不到位。相比较，政策性农房、水稻保险试点工作推广难度更大，但因为省、市、县分管领导狠抓落实，目前农房保险的覆盖面约97%,水稻保险在8个试点地市的总体承保率也达到了70%以上（2011年只有不到20%）。
上述农险资深人士还表示，招标程序的价格导向性与森林保险的政策性也有一定冲突，使“天生逐利”的商业保险公司“缩手缩脚”,不敢大胆“做好事”.“毕竟，招标的目的是为了得到更好的保障服务，而不是简单选出对地方政府承诺条件最优越的企业。”
业内学者指出，承保机构的选择是尽快推动政策性森林保险试点的重要前提，建议学习其他较早开展试点省份通过省级统筹，避免地市政府各自为政的经验。如湖南省指定人保财险和中华联合共同承保，原则上按照两家公司的农险保费比例作为确定森林保险试点区域划分的标准，并据此划分了各自的经营区域；江西和福建省则指定人保财险作为唯一的森林保险承保机构。
另外，森林保险面广量大，对林业技术依赖性强，承保、理赔、防灾等工作都离不开基层政府和林业部门的支持。因此，需加紧出台配套扶持政策，明确工作职责，落实工作经费，解决基层政府和林业部门推动森林保险动力不足的问题，同时防止基层农业部门在协助保险机构开展工作时的索拿卡要行为。
慧择提示：希望广东的政策性森林保险试点能够取得突破性进展。建议从省财政支持林业发展的资金中划拨部分资金设立森林巨灾保险基金。对森林保险当年赔付率超过80%的部分，由补偿基金与保险公司按1:1比例分摊。
