上海出租车带头违法涨价

　　【摘要】出租车是人们出行的基础交通工具，它每一次的涨价都会备受关注，近期不少地区都公布了出租车调价方案，等待听证，而上海率先在汽油沪四标准出台前提价，由此出租车的运营价格再次成为人们热议的话题。
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　　出租车涨价显得很突然
　　针对此次上海调整出租车运价，市发改委介绍，今年11月起，上海将提前执行车用汽、柴油地方标准沪四标准，届时93号汽油将成为出租汽车的主导用油，预计将比上海现行的国二标准90号汽油的价格每升提高0.85元左右；此外，目前出租汽车所用90号汽油的价格为每升5.43元，而现行运价所承受的上限为每升4.60元，油价上涨因素为每升0.83元。
　　“需要通过上调出租车运费来消化的油价影响合计为每升1.68元”。市发改委副主任、市物价局局长吴建融说，调整出租汽车运价，主要是根据上海市出租汽车运价油价联动机制规定，综合考虑上述油价影响和近年来出租汽车的供求关系、市民经济综合承受能力等实际情况而作出的。上海于2006年5月建立以市场化运营为特点的出租汽车运价油价联动机制，将出租汽车运价与对其运营成本影响最为敏感的油价直接挂钩，以一年为一个联动周期，实行对应联动、同向运行。
　　新的计价标准出台后，乘距在3公里以内的运价提幅约9%；乘距为7公里的运价提幅约11%；而乘距在10公里以上的运价提幅则达到12%甚至更多。“调价以后对一些远距离的乘客可能影响会更大一些。”有着11年出租车驾龄的秦师傅说，每公里2.4元的价格可能会让一些中远距离乘客很难接受。“例如打的到浦东机场的价格可能比从前多出了近20元。”
　　上海市民普遍觉得涨价消息来得突然，通过提升运价消化油价上扬压力的做法也引来不少市民的忧虑。姜先生认为，既然起步费可以跟着油价一起上涨，那么为什么就不能跟着汽油一起降价？“等到油价降了，各家出租车公司谁愿意把到手的利润吐出来？到头来起步费和国内油价一样，进两步退一步。”
　　专家质疑涨价程序违法
　　上海出租车提价没有听证是否合法的问题也引起社会各界的关注，为此，上海市法治研究会和上海新文汇律师事务所等单位近日请来了沪上行政法学界的部分知名学者和专家进行研讨。
　　法学专家指出，此次出租车涨价虽具一定合理性，但涨价程序却涉嫌违法。去年12月1日，国家发改委发布的《政府制定价格听证办法》规定，关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格和自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当实行定价听证。听证的具体项目通过定价听证目录确定。为此，今年3月19日，上海市发改委向社会公布了《上海市定价听证目录》，目录明确规定：客运出租车运价的定价形式为政府定价或政府指导价，听证组织部门为市、区县价格主管部门。然而，此次出租车涨价之举，却没有进行调价听证程序。这不仅违反国家价格法第23条和《政府制定价格听证办法》的规定，也与《上海市定价听证目录》的要求不符。
　　针对涨价不开听证会是因为上海出租车运价油价联动机制方案已经过听证，所以此后的调价只要符合该方案即无需再听证的说法，华东政法大学副教授邹荣、上海交通大学教授朱芒及复旦大学教授朱淑娣都认为，2006年对运价油价联动机制方案的听证与此次涨价应依法召开的听证会，在法律上并不能互相等同或者替代。运价油价联动机制方案创设了一种新的出租车客运价格形成机制，对该方案的听证是认不认可这一新价格的形成机制，运价与油价该不该联动以及如何联动等问题。但此后若出现方案所述的运价因油价变化而调整的情况时，具体该如何调整、调价幅度应该多大等，则属于新的具体行政行为，有关部门必须依法召开单独的调价听证会。
　　专家建言，一方面今后要进一步完善政府定价等行政行为的科学决策及事前法律监督机制，出台类似方案前，应委托法律专家进行程序上和合法性的论证；另一方面，考虑到此次涨价的程序违法性客观存在的现状，有关部门应及早研究对应之策，避免陷入可能发生的被提起行政复议或行政诉讼的被动局面。
　　慧择提示：作为基础出行工具，出租车的定位应该得到明确，如果将出租车划为公共交通的一部分就应该出台相关政策，降低运营成本，而如果是采取市场化产品的定位模式，就要以市场情况明确价格。