养老保险综改方案可能今年实施

【摘要】面对我国养老服务业发展现状，全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成教授表示养老保险综合改革方案已拟就，正按程序审批，并且个人应建立多层次养老保险制度，最好的基本养老保险和商业养老保险相结合。

　　建立中央调剂金制度
　　“‘养老保险综合改革方案’已拟就，正按程序审批，预计将在今年实施。”郑功成告诉媒体人。
　　郑功成说：“包括建立养老金中央调剂金制度、个人账户做实或者做空选择、延迟退休年龄等核心问题，都会在方案中得到反映。”
　　截至2016年底，中国60岁及以上人口达2.3亿人，老龄化的加速使得养老压力迅速放大。越来越多的省份出现养老保险基金收不抵支的现象，这种局面令人忧虑。
　　郑功成说，社会保险法和“十二五规划纲要”提出了2015年实现全国统筹的目标。然而，由于地区分割的格局持续太久，有的地区收不抵支，有的地区收大于支，在这种情况下，要统筹资金就必然会触及地区利益，涉及到地区利益的博弈，难度非常大。但是中央已经草拟方案，准备先建立中央调剂金制度，不是一步到位地实现全国基本养老保险基金的全国统筹，而是逐渐地缩小地区之间的差异，再过渡到真正意义上的全国统筹。
　　郑功成解释说，调剂金就是按照一定比率从各省市自治区征集一部分养老保险基金，再按照实际需求的一定比率支付给各省市自治区。这个制度实行以后，地方的负担越来越公平，局部地区基金缺口越来越大的势头会得到扭转。调剂金虽然还不是法律意义上的全国统筹，却是迈向全国统筹最关键的一步。

　　安排多层次养老保险
　　郑功成告诉媒体人，应建立一个多层次的养老保险制度，有基本养老保险、有企业年金，以及个人可以购买商业养老保险。
　　第一层次是政府主导的，政府要担责，是基础养老金。第二层次，是企业或职业年金，它是用人单位与劳动者双方的责任，政府通过税收优惠而给予补贴。第三层次，如果个人收入水平比较高，还可以购买商业养老保险。有了三个层次的保障，退休对个人生活影响就不大了。当然，退休养老的层次是一级一级往上提高的，政府的责任主要体现在第一层次上。
　　郑功成认为，现在大家对第一个层次的期望值太高，将老有所养所有的开支都要由这个制度来解决，这是不现实的，老有所养是需要多个制度安排才能解决的。多个方面，用多种制度安排来应对，因此，基本养老金的提升应该适度，对于第二、第三层次的养老，政府应该用有力的政策来引导，比如企业年金是否有税收上的优惠等。如果多层次的养老保险制度能够建立起来，对责任的划分进行优化，那么这样的制度安排就是可持续的。

　　立足社区提供精准服务
　　对于我国养老服务业发展现状，郑功成认为最大的问题是总量供给不足与现存结构不合理。“十一五”期间全国养老院有300多万张床位，“十二五”末期增加到600多万张床位，数量翻了一番，但近50%空置，这就说明存在结构性问题。总量供给严重不足与空置床位越来越多，说明我们养老服务业的政策导向存在问题，对民间投资方向的影响还不够精准。
　　要改变总量不足、结构不合理的现状，就要提供“精准养老服务”，有针对性地进行投入，郑功成认为，从我国养老服务业发展来看，还应立足于社区，帮助老年人居家养老。同时，政府公共资源应向社区倾斜，将社会资源包括慈善资源、市场资源引向社区。
　　“当你老了，走不动了，谁来照顾你？”“一个失能老人，就可能压垮一个家庭。”自己的母亲就曾经是一位失能老人，全国人大代表易连军创办了齐齐哈尔市建华区诚信失能老人护理院，目前收留了100多位失能老人，是黑龙江省唯一一家失能老人护理院。对郑功成的看法，易连军深表赞同，她最希望得到的还是法律和政策上的支持。她认为，应该在旧房改造、新区建设的规划中预留养老服务用地、用房。
　　郑功成表示，今年可以说是我国养老保险改革最关键的一年，推动综合改革方案付诸行动，目标是非常清晰的。“但养老金制度的完善与水平提升还需要养老服务业发展同步，否则，老年人钱拿多了，服务却跟不上，其生活质量也不会有保障。因此，现在特别需要编造规划与顶层设计。”郑功成最后强调。

　　慧择提示：养老保险综改方案可能今年实施，包括建立养老金中央调剂金制度、个人账户做实或者做空选择等内容。另外，针对养老安排，郑成功教授表示应安排多层次养老保险，这样才能保障老年生活。