中国当前已经初步建立起多层次的养老保险体系。第一层次是基本养老保险,包括城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险,前者包括企业职工养老保险和机关事业单位工作人员养老保险,后者则是由新型农村养老保险和城镇居民基本养老保险合并而成;第事层次是补充养老保险,主要包括企业年金和职业年金;第三层次则是个人养老储蓄。此外,为缓解人口老龄化为公共养老支出带来的压力,维持当期养老金收支平衡,我国还建立了国家养老储备基金,全国社会保障基金。中国养老保险制度的建立过程,本身就参照了诸多海外的经验,如:美国是“三支柱”养老保险模式的代表;智利则创立了激进的养老金私人管理模式;瑞典的“名义账户制”和自动平衡机制卓有成效。
在十八届三中全会决议的改革框架下,2014年我国养老保险制度改革动作频频,2015年改革也将继续加快推进。我们认为未来我国养老保险制度改革可能仍以下几个方面入手:一是基础养老金的全国统筹,二是机关事业单位养老保险“并轨”的落地;三是渐进式延连退休年龄的改革;四是探索建立名义账户制;五是养老保险基金的投资管理改革。
我们认为养老改革仍有较大的可改革空间:第一,政府是养老机制的绝对主体,市场参与度仍不够,如企业年金和风险;第事,国有资产充实社保的问题突破不多,国有资本划拨社保,国有资产出售等问题有待突破;第三,养老个人账户虚化仍需向做实转变,实现个人多缴纳多领受,个人账户可携带,选择优秀市场管理机构进行资产管理;第四,养老统筹需要省际平衡,适当进行补贴,否则劳务输入省和输出省难以实现平衡。
慧择提示:中国人口结构发生变化,人口老龄化问题日益突出,未来中国养老体制改革仍然面临多重压力。在进军企业年金和个人保险领域之外,还需要培育出大量优秀的市场资产管理机构,以填补政府养老金的缺口。