2013年两会期间，保障房建设、分配和管理成为人大代表和政协委员关注的焦点，有委员提出，将保障房与公租房合并。但专家指出了，保障房全部改成公租房还需要一定的时日。

　　保障房和公租房：推进廉租房与公租房并轨
　　全国政协委员、台盟南京主委胡友青则建议，实现保障房“自然退出”，就应建立分步退出机制，在保障房和商品房之间建立一种过渡方式，这种过程必须是分步的、缓和的、层层推进的。
　　他认为，对租赁型保障房，则应建立随承租人收入提高逐步提高其租金支付比例，直至缴纳市场租金的机制，以经济手段引导退出，即采取更加人性化的方式，允许因家庭收入增加不再符合配租条件的住户，适当提高房租，使其能继续租用保障房，以有效解决退出难的问题。
　　除了有相应的退出机制外，郑惠强认为要推进廉租房与公租房并轨。他建议，首先要统一房源筹措，分类安排使用。廉租房实物配租房源的建设筹措应全部纳入公租房体系，统一公共租赁住房准入标准或廉租房实物配租准入标准。其次统一资格审查，分类供应配租。第三，统一租赁价格，分类补贴租金。

　　保障房和公租房：用公租房解决住房保障
　　“建议不再提供产权型保障房。”全国人大代表、湖北省联合发展投资集团有限公司董事长李红云表示，我国现有的保障房包括经适房、廉租房等多种类，李红云代表建议保障房全部改成公租房。
　　“经适房、廉租房等类型的保障房，是过去政府财力不够时的过渡办法，以土地收益等方式建经适房、廉租房，但是这种产权型保障房容易滋生腐败。”李红云说，保障房是公共资源，住房困难家庭一旦拥有经适房、廉租房等保障房，等于就拥有了产权，在其购房条件改善时可以出售，这就势必占用了公共资源造成社会不公。从国外来看，一般也不提供这种产权型保障房。
　　他建议以后用公租房来解决住房保障问题，现在国家财力足够，可以救助住房困难家庭，甚至可以提供租房补贴，而不要再提供产权型保障房。
　　李红云的观点得到不少人大代表的认同，全国人大代表，建业地产董事长胡葆森在“两会”上就保障房建设、分配问题表示，应取消经济适用房和限价房，大力发展公租房。
　　胡葆森建议，调整保障性住房的供应结构，取消经济适用房和限价房。同时应明确将棚改房、廉租房和公租房作为主要的供给形态，特别是大力发展公租房以满足城镇低收入群体和“夹心层”的合理住房需求。

　　保障房与公租房一直备受人们关注，如何促进保障房建设的更快发展，也成为各地政府部门需格外关注的问题。若将保障房全部改为公租房，或许能有助于保障房的管理与规划。