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工伤认定知识大全

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工伤认定知识大全与案例分析目录

   一、工伤认定知识大全一览表

   1、什么是工伤认定
   工伤认定是劳动行政部门依据法律的授权对职工因事故伤害(或者患职业病)是否属于工伤或者视同工伤给予定性的行政确认行为。

   2,最新工伤认定办法
   第一条 为规范工伤认定程序,依法进行工伤认定,维护当事人的合法权益,根据《工伤保险条例》的有关规定,制定本办法。
   第二条 劳动保障行政部门进行工伤认定按照本办法执行。
   第三条 职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报劳动保障行政部门同意,申请时限可以适当延长。
按照前款规定应当向省级劳动保障行政部门提出工伤认定申请的,根据属地原则应向用人单位所在地设区的市级劳动保障行政部门提出。
   第四条 用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的,受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接按本办法第三条规定提出工伤认定申请。
   第五条 提出工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》,并提交下列材料:
   (一)劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明;
   (二)医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。工伤认定申请表的样式由劳动保障部统一制定。
   第六条 申请人提供材料不完整的,劳动保障行政部门应当当场或者在15个工作日内以书面形式一次性告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。
   第七条 工伤认定申请人提供的申请材料完整,属于劳动保障行政部门管辖范围且在受理时效内的,劳动保障行政部门应当受理。
劳动保障行政部门受理或者不予受理的,应当书面告知申请人并说明理由。
   第八条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后,根据需要可以对提供的证据进行调查核实,有关单位和个人应当予以协助。用人单位、医疗机构、有关部门及工会组织应当负责安排相关人员配合工作,据实提供情况和证明材料。
   第九条 劳动保障行政部门在进行工伤认定时,对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书,不再进行调查核实。职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书不符合国家规定的格式和要求的,劳动保障行政部门可以要求出具证据部门重新提供。
   第十条 劳动保障行政部门受理工伤认定申请后,可以根据工作需要,委托其他统筹地区的劳动保障行政部门或相关部门进行调查核实。
   第十一条 劳动保障行政部门工作人员进行调查核实,应由两名以上人员共同进行,并出示执行公务的证件。
   第十二条 劳动保障行政部门工作人员进行调查核实时,可以行使下列职权:
   (一)根据工作需要,进入有关单位和事故现场;
   (二)依法查阅与工伤认定有关的资料,询问有关人员;
   (三)记录、录音、录像和复制与工伤认定有关的资料。
   第十三条 劳动保障行政部门人员进行调查核实时,应当履行下列义务:
   (一)保守有关单位商业秘密及个人隐私;
   (二)为提供情况的有关人员保密。
   第十四条 职工或者其直系亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。
   第十五条 劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。认定决定包括工伤或视同工伤的认定决定和不属于工伤或不视同工伤的认定决定。
   第十六条 工伤认定决定应当载明下列事项:
   (一)用人单位全称;
   (二)职工的姓名、性别、年龄、职业、身份证号码;
   (三)受伤部位、事故时间和诊治时问或职业病名称、伤害经过和核实情况、医疗救治的基本情况和诊断结论;
   (四)认定为工伤、视同工伤或认定为不属于工伤、不视同工伤的依据;
   (五)认定结论;
   (六)不服认定决定申请行政复议的部门和期限;
   (七)作出认定决定的时间。
   工伤认定决定应加盖劳动保障行政部门工伤认定专用印章。
   第十七条 劳动保障行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20个工作日内,将工伤认定决定送达工伤认定申请人以及受伤害职工(或其直系亲属)和用人单位,并抄送社会保险经办机构。
工伤认定法律文书的送达按照《民事诉讼法》有关送达的规定执行。
  第十八条 工伤认定结束后,劳动保障行政部门应将工伤认定的有关资料至少保存20年。
  第十九条 职工或者其直系亲属、用人单位对不予受理决定不服或者对工伤认定决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  第二十条 进行工伤认定调查核实时,用人单位及人员拒不依法履行协助义务的,由劳动保障行政部门责令改正。
  第二十一条 本办法自2004年1月1日起施行。

  3、如何进行工伤认定?
  《工伤认定办法》规定,职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。用人单位未在规定的期限内提出工伤认定申请的,受伤害职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接按本办法第三条规定提出工伤认定申请。
   《规定》指出,工伤认定申请应当填写《工伤认定申请表》,并提交劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明;医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书(或者职业病诊断鉴定书)。
职工或者其直系亲属认为是工伤,用人单位不认为是工伤的,由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的,劳动保障行政部门可以根据受伤害职工提供的证据依法作出工伤认定结论。劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定决定。认定决定包括工伤或视同工伤的认定决定和不属于工伤或不视同工伤的认定决定。

  4、企业和个人申请工伤认定程序
  1、企业(单位)申请程序:
  企业(单位)(以下简称用人单位)发生员工伤(亡)事故后,应在 24 小时内口头或电话向属地参保或企业营业执照注册所在地的劳动保障局报告,并在 15 日内提交书面报告。用人单位应在发生员工伤(亡)事故后 30 日内提交《海东地区企业劳动者工伤认定申请书》申请工伤认定。用人单位办理工伤认定应向海东地区劳动保障局社保科提交以下材料:
  ( 1 )用人单位营业执照复印件;(事业单位法人代码证复印件)
  ( 2 )工伤事故发生情况的书面报告;
  ( 3 )《职工工伤认定申请书》;
  ( 4 )员工本人身份证复印件;
  ( 5 )员工与用人单位的劳动关系证明(如劳动合同等);
  ( 6 )伤(亡)人员初次治疗的诊断书、病历原件及复印件;
  ( 7 )有关旁证材料(如目击证人书面证明材料现场记录、照片、口供记录等);
  ( 8 )道路交通事故责任认定书、常住地址证明材料等(属上下班交通事故的);
  ( 9 )工伤认定所需的其他材料。
  2、个人申请程序:
  用人单位员工发生伤(亡)事故后,若用人单位不按规定出具事故报告及申请工伤认定的,受伤员工本人或亲属可向属地参保或企业营业执照注册所在地劳动保障局提出工伤认定申请。同时,个人申请工伤认定须携以下材料:
  ( 1 )员工和用人单位有效的书面劳动合同或事实劳动关系证明;
  ( 2 )《职工工伤认定申请书》;
  ( 3 )员工本人身份证和工作证(或工卡);
  ( 4 )员工或用人单位伤(亡)事故情况材料(如实叙述事故发生经过);
  ( 5 )有关旁证材料(如目击证人书面证明材料现场记录、照片、口供记录等);
  ( 6 )道路交通事故责任认定书、常住地址证明材料等(属交通事故的);
  ( 7 )工伤认定所需的其他材料;
  ( 8 )受伤员工委托证明、亲属关系证明(属亲属提出工伤认定申请的)。
  3、劳动能力鉴定程序
  劳动能力鉴定机构按下列程序组织鉴定:
  (一)对受理材料进行分类、登记;(所需材料:申请书;工伤认定书;医疗初次、再次住院病历;本人身份证复印件)
  (二)根据需要从专家库中以随机抽取方式约请相关医学专家;
  (三)确定鉴定时间和鉴定医院;
  (四)通知相关医学专家和被鉴定人到场;
  (五)由三名以上医学专家依据国家鉴定标准和被鉴定人伤病情况通过临床检查诊断提出各自诊断意见,必要时需委托具备资格的医疗机构进行诊断,也可聘请外地专家进行诊断,然后填写《工伤、职业病鉴定表》或《劳动能力鉴定表》;
  (六)劳动能力鉴定机构根据专家作出的诊断意见,确定并填写《工伤、职业病伤残程度鉴定结论表》《伤残证书》或《劳动能力鉴定结论表》;
  (七)加盖专用印章,以书面形式分别通知用人单位、被鉴定人和基金经办机构,同时通知当事人15日内有申请重新鉴定的权利;
  (八)劳动能力鉴定机构自受理申请后,一般应于三十日内完成鉴定,个别案例不得超过六十日。

  5、工伤认定的时效规定
  职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报劳动保障行政部门同意,申请时限可以适当延长。
  用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级劳动保障行政部门进行工伤认定的事项,根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级劳动保障行政部门办理。

  6、申请工伤认定超时效的处理方法
  工伤认定超期是指用人单位或伤者或者其直系亲属、工会组织在要求作工伤认定时超过了法律法规规定的工伤认定申请时效。即超过了事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年期限。
  一、工伤认定超期的成因及法律后果
  (一)成因
  1、用人单位未依法参加当地工伤社会保险,向劳动保障部门申请了工伤认定,社会保障部门也不会承担工伤职工的相关费用,反而会对用人单位带来消极后果,即工伤事故的频繁而被劳动保障部门处罚及依法由自己承担工伤职工的工伤待遇。所以能瞒则瞒,一来可以避免劳动保障部门的处罚,二来还会少支付工伤职工的工伤待遇。
  2、用人单位工会组织(工作人员)考虑其自身利益或上级工会组织不知情(或用人单位未建立工会组织)而未向劳动保障行政部门提出工伤认定申请;
  3、伤者或者其直系亲属不知道工伤申请时限或者即使知道但由于用人单位不配合而无法向劳动保障行政部门提出工伤认定申请时需要的申请材料。
  4、伤者不知工伤待遇的具体标准与用人单位私了后反悔。
  5、因第三人(包括交通事故引起的)原因致职工伤害而使用人单位或伤者或者其直系亲属、工会组织忽略向劳动保障行政部门提出工伤认定申请;
  (二)法律后果:
  1、劳动保障行政部门不再受理用人单位或伤者或直系亲属、工会组织的工伤认定申请,因而无法获得法规规定的的工伤认定书;
  2、伤者无法启动劳动能力鉴定部门的劳动能力鉴定;
  3、如果用人单位参加工伤保险的话,伤者无法从劳动保障部门的工伤保险基金中获得工伤保险待遇.
  二、申请工伤认定超时效的处理方法,主要从救济途径、优缺点、程序、时效讲述:
  1、救济途径有以下两种观点:
  第一种观点是伤者通过工伤保险赔偿案由获得救济。其依据为:
  (1)《劳动法》第七十三条“劳动者在下列情形下,依法享受社会保险待遇(三)因工伤残或者患职业病,”;
  (2)国务院《条例》第五十二条“职工与用人单位发生工伤待遇方面的争议,按照处理劳动争议的有关规定处理”;
  (3)最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件若干问题的解释》第十二条之规定“依法应当参加工伤保险统筹的用人单位的劳动者,因工伤事故遭受人身损害,劳动者或者其近亲属向人民法院起诉请求用人单位承担民事赔偿责任的,告知其按《工伤保险条例》的规定处理”。

  7、未参保员工申请工伤认定须知
  一、申请条件:
  1、伤(亡)者是在##市注册登记的用人单位的员工;
  2、申请人是用人单位、受伤害的员工或其直系亲属、工会组织;
  3、用人单位应在事故发生后30日内、员工(直系亲属)或工会组织应在事故发生后一年内向工伤保险部门提出书面工伤认定申请(职业病的需先到市卫生防疫站或省职业病防治院进行确诊)。
  二、申请人应向工伤保险部门提供的材料:
  1、填报《工伤认定申请表》
  2、员工和用人单位签订的有效书面劳动合同或存在事实劳动关系的有效证明(如:单位证明;工卡、工作证、工资表或同事的证明等)
  3、员工的身份证(并复印件一份)
  4、首次医疗病历本(诊断书)(并复印件一份)
  5、事故现场目击证人出具的证人证言(附上证人的身份证复印件和联系电话)
  6、用人单位注册登记资料(可到市工商物价中心查询、打印)
  7、公安交通管理部门出具的责任认定书或其它有效证明(属机动车事故伤害的)
  8、属地公安部门(派出所)的证明材料或法院的判决书(属暴力人身伤害等)
  9、其它材料,见工伤保险部门印制的“工伤保险业务材料清单”
  三、办事程序:
  1、工伤保险部门根据申请人提交的材料,开出“收件回执”。如材料不齐的,当场或15个工作日内开出“补齐材料通知书”。
  2、材料基本收齐后,工伤保险部门向用人单位发出“事故处理通知书”,核对有关情况。
  3、收到用人单位书面回复后,工伤保险部门进行调查、核实。对符合受理条件的予以受理,开出“受理告知书”;对不符合受理条件的,开出“不予受理通知书”。
  4、申请人提交的材料齐全并核实后,工伤保险部门在正式受理之日起60日内作出工伤认定,并于20个工作日内通知到申请人和用人单位。
  四、其它事项:
  1、员工在工伤医疗期满后30日内,怀疑有致残的,应向市医务劳动鉴定部门提出伤残(等级)鉴定的申请,领取鉴定表,到指定的鉴定点进行伤残(等级)鉴定。
  2、员工领取鉴定结论后30日内,如与用人单位就工伤待遇标准发生争议,可持工伤认定书、伤残(等级)鉴定结论、工伤医疗费单据和原始病历、受伤前月工资表等材料到市社保局仲裁办申请工伤待遇仲裁(因工死亡的还应提供直系亲属的身份证、户口本、结婚证、收入证明等有关资料。

  8、上下班途中工伤认定条件
  基于劳动者对《上海市工伤保险实施办法》关于上下班途中工伤认定存在一些误解,本文为大家详细讲述上下班途中工伤认定条件。
  的确,和原规定相比较,新规定明显放宽了上下班途中工伤认定的范围。根据原规定,“在上下班的规定时间和必经路线上,发生无本人责任或者非本人主要责任的道路交通机动车事故的”,才能认定为工伤。而《上海市工伤保险实施办法》第十四条规定,“在上下班途中,受到机动车事故伤害的”,应当认定为工伤。
  首先,新规定不再强调“规定时间”和“必经路线”。随着工时制度和运输工具的多样化,以及城市轨道交通的立体化,从业人员在上下班时间和路线的选择上,有了越来越多的弹性空间。其实,尽管新规定不再强调“规定时间”和“必经路线”,但“上下班途中”本身就意味着时间和路线上的限制。
  其次,新规定不再强调“无本人责任或者非本人主要责任”。交通事故责任分为全部责任、主要责任、同等责任、次要责任。原规定从业人员承担全部责任或主要责任的,不能认定为工伤。新规定按照“工伤者无过错”的国际惯例,取消了以上的责任限制。即使从业人员发生本人责任或者本人主要责任的机动车事故,并不影响其工伤的认定及其工伤待遇的享受。
  但是,《上海市工伤保险实施办法》第十六条规定:“从业人员有下列情形之一的,不得认定为工伤或者视同工伤:(一)因犯罪或者违反治安管理伤亡的;(二)醉酒导致伤亡的;(三)自残或者自杀的”。据此,无证驾驶、醉酒、故意卧轨撞车等造成事故伤害的,则不能认定为工伤。
  第三,新规定不再强调“道路交通”。这里的“道路”,在《交通安全法》中也有其特定的含义。它是指公路、城市道路和虽在单位管辖范围但允许社会机动车通行的地方,包括广场、公共停车场等用于公众通行的场所。新规定取消了以上限制,也可避免一些争议。
  然而,必须指出的是,虽然新规定明显放宽了上下班途中工伤认定的范围,但是仍然保留了一个重要的实质性条件,即必须是受到机动车事故伤害的。如果从业人员在上下班途中是受到非机动车事故伤害的,或者是自己不小心摔倒受伤的,那就不能认定为工伤。
  而机动车和非机动车又该如何界定:
  “机动车”是指以动力装置驱动或者牵引,上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。“非机动车”是指以人力或者畜力驱动,上道路行驶的交通工具,以及虽有动力装置驱动但设计最高时速、空车质量、外形尺寸符合有关国家标准的残疾人机动轮椅车、电动自行车等交通工具。根据本市有关部门的规定,目前轻便摩托车等属于机动车管理的范围,助动车等则属于非机动车管理的范围。

  二、工伤认定案例分析

  1,工伤认定期间被辞退如何维权?
  工人:申请劳动仲裁被赶出厂
  小夏今年41岁,贵州人。据小夏反映,2008年8月24日下午,他在上班时用油压叉车拉塑胶原料时,叉车前轮将其左足第三趾的第二、三关节压伤至撕裂性骨折,后分别在惠阳区新圩医院和东莞市清溪医院治疗。
  据东莞市清溪医院2008年11月18日签发的《出院证明书》,小夏“左中趾外伤术后残端骨外露”。
“出院后,工厂一直不给做工伤认定,而我自己到惠阳区劳动局拿到工伤认定申请表,公司一直不给签字盖章。”小夏说,他只好到当地劳动保障所投诉,结果于今年8月18日被公司通知调离原工作岗位,工资从原来的1600元/月降至700元/月,还不包吃住。小夏遂决定申请劳动仲裁,结果被赶出厂门。小夏说,当时厂方连7月和8月份的工资都没有结算给他。
  厂方:该工人上班只打卡不做事
  但该公司负责人讲“你不要听那工人乱说,他根本就是脑子有毛病!”小夏受伤后,该公司安排专人送其到医院治疗,治伤期间正常发放工资,而小夏伤愈后却一点不懂感恩,还四处乱投诉,目的就是诈钱。
  据厂方介绍,小夏于2006年进入美思奇公司上班,先后担任杂工和“电梯工”,受伤时属于“串岗”。今年8月,该公司因受金融危机冲击,调整小夏的工作岗位,双方约定夏每周上5天班,每天8小时,月工资按700元/月发放。“我们给他的工资,并没有低于惠州市最低工资标准。”美思奇公司行政部方经理称,此后小夏便开始旷工,来上班也是经常只打卡不做事,公司经研究只好决定将其辞退。
  厂方还提供了一份该公司于今年9月2日与小夏签订的“协议书”,可以看到,该协议书上有“多次旷工、多次严重违反甲方管理制度”、“已结清全部工资,自此日起与甲方无任何劳动合同关系和工资关系”、“但保留工伤认定的追诉权利”等字样。
  劳动部门介入调解
  后来惠阳区劳动局新圩劳动保障所约场分所所长李密军等两名工作人员赶到。据李密军介绍称,小夏申请工伤认定一事,厂方一开始确实不肯在工伤认定书上盖章,后在他们的协调下才盖了章。至于劳资双方9月2日签的那份协议书,李密军说,在签订过程中他们确实在场,“其中保留工伤认定追诉权利那一节,还是在我的提议下加上去的”。

  2,工伤认定不成如何救济自身权益?
  申请工伤认定 超过受理时限
  蒋某与李某均系某纸业公司的工人,蒋某的工作岗位为清理生产过程中产生的损纸,李某的工作岗位为戳料车驾驶员,负责将蒋某清理的损纸运走。2006年12月3日凌晨4时许,李某驾驶戳料车在该公司造纸车间搬运损纸时,将在1米多高的损纸堆后边的蒋某致伤。经鉴定,蒋某的伤残等级为4级伤残。在治疗过程中,某纸业公司为蒋某垫支了医疗费6.7万余元。
  2008年9月,蒋某向劳动部门申请工伤认定,劳动部门以工伤认定申请已超过《工伤保险条例》规定的受理时限为由,作出不予受理决定。2008年10月,蒋某向劳动争议仲裁委员会申请仲裁,要求纸业公司按工伤保险待遇支付相关费用,仲裁委未予受理。今年3月,蒋某向新津县法院提起诉讼,要求某纸业公司按工伤保险待遇赔偿,法院以劳动保障行政部门未对蒋某所受伤害作出工伤认定为由驳回了其诉讼请求,蒋某上诉后,成都市中院做出了驳回上诉,维持原判的终审裁定。
  改以人身损害赔偿为由起诉
申请工伤认定的途径行不通后,同年10月,蒋某以人身损害赔偿为由诉至法院,要求李某和某纸业公司赔偿其各项费用共计19万余元。
  法院判令支付劳动者近12万元
  法院审理后认为,蒋某与某纸业公司建立了劳动关系,蒋某在上班过程中被该公司员工李某驾驶的戳料车致伤,由于蒋某未在法定期间申请劳动保障行政部门进行工伤认定,其要求某纸业公司赔偿工伤保险待遇的请求被一审、二审法院依法驳回;蒋某通过现行劳动保障机制客观上已不能实现救济。公民的生命健康权受法律保护,现蒋某选择人身损害赔偿之诉以实现救济,符合法律规定。
  蒋某与李某均在自己的岗位上工作了较长时间,作为戳料车驾驶员的李某疏于观察,在搬运损纸的过程中致伤蒋某,应承担主要责任,由于李某系某纸业公司戳料车驾驶员,其驾驶戳料车搬运损纸的行为系职务行为,故应由某纸业公司承担赔偿责任;而作为负责清理损纸的蒋某同样应当知道戳料车随时可能来搬运损纸,对事故的发生也有过错,应负事故的次要责任。根据双方的过错程度,确定由被告新津某纸业公司承担70%的赔偿责任。
  法院一审判令某纸业公司支付蒋某各项费用近12万元,扣除某纸业公司已垫支的6.7万余元,余款在判决生效后10日内给付。
  案例启示:
  从案例可知蒋某在工作时间受伤,被鉴定为4级伤残。两年后申请工伤认定时早已超过了受理时限。合法权益得不到保障的情况下,他向法院提交了人身损害赔偿的诉状。当地法院认为劳动者在现行劳动保障机制已不能实现救济,但公民的生命健康权受法律保护,应当按人身损害赔偿以实现救济,判令用人单位支付劳动者近12万元。故我们劳动者在合法权益受到了侵害的时候,一定要及时维护,不然就得不到保障了。

  3,退休返聘人员在回家途中受伤,算不算工伤?
  申请工伤认定一波三折
  陈老师从一家公司退休后,便受聘于商业会计学校任代课教师,一干就是3年。2005年11月15日中午,陈老师离校回家,在校园内走道上行走时,被迎面奔跑而来的该校学生周某撞倒在地,经医院诊断为左肱骨外科颈骨折。
  当时,商业会计学校未在陈老师发生事故伤害后的30日内向被告黄浦区劳动局提出工伤认定申请,陈老师便在去年8月15日直接向黄浦区劳动局申请工伤认定。黄浦区劳动局当月24日受理后,因为学校与陈老师对双方是否存在劳动关系发生争议,在向上海市黄浦区劳动争议仲裁委员会申请仲裁后,劳动局即于同年9月21日中止工伤认定审查。
  直至去年12月18日,黄浦区劳动局恢复工伤认定审理,经调查核实,于今年1月10日作出工伤认定结论,认定商业会计学校与陈老师之间存在特殊劳动关系,陈老师于2005年11月15日发生的事故属于工伤。
  没签合同不能申请工伤
  商业会计学校承认陈老师确实在学校被撞骨折,但对其受伤性质的认定表示不能接受,坚持认为,陈老师没有劳动合同,所以不符合申请工伤认定的条件。陈老师的损害后果因他人侵权造成,陈老师可提出民事损害赔偿请求,不应通过工伤认定途径解决。还认为黄浦区劳动局认定其与陈老师存在特殊劳动关系参照的依据不属于法律、行政法规,并对其合法性表示异议。
  该校便向黄浦区人民政府申请行政复议。除了要求撤销关于陈老师的工伤认定,并要求市政府审查并撤销上海市劳动和社会保障局关于特殊劳动关系的两份规范性文件。
  黄浦区政府于今年3月12日将上述两份文件移送至市政府。今年4月20日,市政府审查完毕,给出审查意见,认为《特殊劳动关系通知》符合《工伤保险条例》以及国家劳动和社会保障部《关于确定劳动关系有关事项的通知》的基本精神,没有创设新的法律关系,不违反相关法律规定。另外,《上海市工伤保险实施办法》第十八条规定,提出工伤认定申请应当提交“与用人单位存在劳动关系(包括事实劳动关系)的证明材料”。从这一点来看,陈老师申请工伤认定不是非得提供劳动合同不可。
据此,黄浦区政府维持黄浦区劳动局作出的关于陈老师的工伤认定。而商业会计学校很快又向黄浦区法院提起诉讼,执着地要求撤销关于陈老师的工伤认定。
  退休返聘属特殊劳动关系
  黄浦法院对有关规范性文件审查后认为,《关于特殊劳动关系有关问题的通知》是上海市劳动和社会保障局在其行政职权范围内,针对本市劳动力市场的实际状况,为解决实际问题而作的规定。该规范性文件业经上海市人民政府审查,认为符合相关行政法规、规章的基本精神,未创设新的法律关系,不违反法律规定。故对该规范性文件的合法性及在本案中的适用依法予以确认。
  陈老师是商业会计学校雇用的退休人员的事实,既有黄浦区劳动局出示的工作人员胸卡、会议通知、工资存单等证据予以证实,又有陈老师本人的陈述相印证,同时,商业会计学校对此亦不曾否认,故根据上述规范性文件的规定,法院认为,陈老师与商业会计学校之间已形成了特殊劳动关系。此外,无论陈老师提出民事损害赔偿与否,均不妨碍黄浦区劳动局依其申请,作出工伤认定的具体行政行为。
  最终,法院认为黄浦区劳动局具有作出工伤认定结论的法定职权。被诉工伤认定结论认定事实清楚,行政程序合法,适用法律正确,依法应予维持。

 
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